甘肃推行行政柔性执法，体现了宽严相济和惩教结合原则，凸显了法律权威力度和执法人性温度的融合，践行了“法治是最好的营商环境”理念，实现了以良法善治保障各类市场主体健康发展的预期目标。

“对来甘外地车辆首次轻微交通违法只提醒不处罚”“过去是地摊经济、马路市场的驱赶者、罚款者，现在变成了‘亮灯服务者’”……诸如此类的细微变化，是甘肃省推行柔性执法取得的阶段性成效。《工人日报》报道，甘肃省30家省级执法部门向社会公布822项“两轻一免”（减轻处罚、从轻处罚和不予处罚）事项，截至今年10月底，全省累计办理行政柔性执法案件21.3万件。

甘肃此举为解决群众反映强烈的“重罚轻管”“以罚代管”“以罚代教”“一罚了之”乃至粗暴执法问题提供了一条可行的路径，增添了一抹暖人的柔色，彰显了“有温度”的执法理念。

行政执法为了什么？简单说，为了维持正常的社会秩序。那么，只要达到这个目的，是不是可以尽量少用强制手段，多用服务方式呢？甘肃行政执法机关“坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，切实转变执法理念、完善执法方式，打造服务型、阳光型法治政府”的实践证明，答案是肯定的。

譬如交通违法。人们常见的大多是一张冷冰冰的罚单，车主或不情愿地去交罚款，或可能当场发生争执，反而影响交通秩序。实施了“两轻一免”，用提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予违法者容错纠错空间，引导和促使其自觉纠正违法行为，“宽松”中实现了行政执法效果最大化。

譬如地摊经济。人们常见的是城管与摊贩“猫捉老鼠”，双方“狭路相逢”，如果城管简单粗暴，必然引发事端。实施了“两轻一免”，驱赶者、罚款者变身服务者，用指导、建议等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予一定的“观察期”和必要的“过渡期”，效果比强制抄摊、围追堵截好得多。

现在流行“有温度”。甘肃行政执法以“两轻一免”的温情服务赢得了市民的首肯，有效激发了市场主体活力，自然使动用强制手段成为不必要。甘肃对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施的做法有示范意义，可以给其他地方一些启示，首要的一点应该是弄清楚行政执法的定位——是“管人”的还是“服务”的？不错，执法对象当然是人，但这并不意味着其工作人员就是权力的化身，就可以生硬甚至粗暴地“管人”。权力也包括服务，用权力惩罚违法者就是在为守法者服务。况且，执法对象并非都是重大违法者，为什么不能用“有温度”的服务手段让其自觉地纠正错误，节约执法成本，皆大欢喜呢？

若干年前，住建部就倡导城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。甘肃推行行政柔性执法，体现了宽严相济和惩教结合原则，凸显了法律权威力度和执法人性温度的融合，践行了“法治是最好的营商环境”理念，实现了以良法善治保障各类市场主体健康发展的预期目标。其他地方能不能效仿呢？这对每个行政执法者来说，不仅是对其个人能力与水平的考察，而且是对政府深化开展“放管服”改革，优化营商环境，提升行政执法能力的检验。

□张刃