在疫情防控常态化状态中，如何防范和化解劳动关系领域矛盾风险？在市政协十三届四次会议上，北京市总工会提出团体提案，建议对重点行业继续实施优惠政策，加强用工市场和劳动力市场资源配置能力，加强基层劳动争议调解组织建设和推动简化紧急情况下的集体协商程序等，以促进首都劳动关系和谐稳定。

为切实摸清现状，市总工会调研了旅游住宿、教育培训、影院剧场、体育健身等受疫情影响较重的服务行业和部分制造业企业。调研发现，部分行业难以在短时间内恢复正常运营，持续的房租、人工成本支出，营收少、资金压力大。由于前期政策支持多倾斜中小微企业，一些大型企业反映政策截止期限早，企业当前负担仍较重。一些民营企业反映政策门槛高，享受优惠政策难。

为此，提案中建议市人力社保局对重点行业继续实施优惠政策。对短时间内难以全面复工复产的行业，如教育培训、影院剧场、室内健身、旅游住宿等，不分企业规模，适当延长社保“免、减、缓、返”和培训补贴政策。

据有关数据显示，今年1-10月底，全市仲裁机构受理劳动人事争议9万多件，各级工会组织受理劳动争议2.3万件，法院受理1万多件。部分企业缺乏人力资源及劳动法律专业人才，对疫情期间劳动用工政策掌握欠缺，处理劳动用工问题时缺乏与劳动者沟通协商，出现争议又不能及时、柔性化解，使劳动争议调处难度加大。

根据调研，疫情期间企业按照集体协商的法定程序难以及时有效解决劳动关系领域临时、突发问题，部分企业单方面提出降薪、裁员，或与劳动者个体展开协商，因协商不一致导致劳动纠纷频发。而灵活就业人员的权益保障问题也亟待解决。

所以，提案建议市人力社保局加强基层劳动争议调解组织建设。一方面，加强企业调解组织建设，为企业提供劳动法律政策咨询服务，指导和帮助企业规范劳动用工，指导企业搭建劳资沟通平台，畅通双方沟通渠道，协助企业建立内部纠纷协商解决机制及争议预警排查机制，引导争议内部解决。另一方面，发挥区域性、行业性调解组织作用，引导争议就近就地化解。

同时，建议建立适用于疫情防控等公共危机下的简易集体协商程序。对通常情况下发出要约、职代会讨论、备案等程序适当简化，紧急情况下允许采取应急、应事、一事一议等灵活方式开展协商，充分发挥集体协商机制在紧急情况下协调稳定劳动关系的作用，增加公共危机下的法律制度空间。

提案还建议，鼓励多元化灵活就业人员社保落地及职业伤害保护。逐步尝试社会保险尤其是工伤保险与传统劳动关系脱钩，探索现有制度外的多元化制度保护。鼓励各类保险公司开展针对灵活就业人员的商业保险项目并给予适当政府补贴。推动构建和完善灵活雇佣的规范监管体制，尤其是灵活雇佣的劳资协商、民主参与机制，让劳动者有机会参与到劳动标准制定和劳动保障机制的确立过程中。

建议加强用工市场和劳动力市场资源配置能力。畅通劳动力市场信息沟通渠道，搭建专业细分的人力资源流动平台，通过劳资双方信用评价制度，引导人力资源合理配置。继续加大产学研一体化和订单式人才培养力度，从源头解决劳动力市场资源不匹配不平衡问题。

本报记者 高铭