第02版:快评
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从“生态环境损害赔偿”说到“旅游征税”
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从“生态环境损害赔偿”说到“旅游征税”

 

环境保护关系到子孙后代,人类生存,因此成为国策之一。建立和实施生态环境损害赔偿制度,不仅有助于破解“企业(个人)污染、群众(他人)受害、政府(社会)买单”的不合理局面,而且有利于提高人们的环保意识。

日前,《北京市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》正式出台,今年起试行。《方案》明确了“环境有价,损害担责”的原则,规定造成生态环境损害者应承担赔偿责任,修复受损生态环境;无法修复的须货币赔偿。

随着经济社会的发展,科学技术的进步,生态环境也面临着屡遭损害、日渐恶化,甚至无法修复的严峻现实。环境保护关系到子孙后代,人类生存,因此成为国策之一。建立和实施生态环境损害赔偿制度,不仅有助于破解“企业(个人)污染、群众(他人)受害、政府(社会)买单”的不合理局面,而且有利于提高人们的环保意识,约束人们的行为习惯,有效保护和改善我们的生产、生活环境。

在人们的印象中,损害生态环境的大多数是相关企业,赔偿自然也出自企业。但事实上,造成生态环境损害的并非只是少数企业,个人行为也会带来同样的后果。譬如以自然景观为目标的旅游活动,且不说人为的随意破坏行为,即使景区开发本身,就可能对生态环境造成损害。特别是那些千百年人迹罕至、原始生态环境十分脆弱的地区,一旦出现大量人类活动,势必给当地自然生态带来巨大压力。不止一个实例证明,许多旅游景区,开发前景色美轮美奂,开发后都会不同程度“今非昔比”。保护自然环境,除故意损害、破坏生态环境的行为必须赔偿外,景区开发后怎样维护?损害后如何修复?维护与修复的资金从哪里来?这些问题更值得重视,而且这已经不是针对少数人、也不是简单的惩戒问题了。由此,国家规定、向特定人群征收的旅游税“顺势而生”。

旅游税源起于西欧,短短数年间在诸多国家“普及”。在开征地,所有的游客都必须依法纳税,以庞大的旅游人群为税基,这是一笔相当可观的财政收入。不过,旅游税从开征之日起就不断遭到质疑,其中最具代表性的意见就是:作为旅游地的匆匆过客,凭什么人人要承担纳税义务?纳税后能享受什么相应权利?

对类似质疑的回答并不复杂——征税是手段而非目的,考虑是多方面的。从经济角度说,景区入不敷出,要提供游客满意的公共服务和设施,需要更多的资金;从环境角度说,旅游税的主要用途就是保护当地原生态或修复受损的自然环境;从社会角度说,在以人文景观为主的景区,尽管旅游业令当地获益颇丰,却也令本地民众不堪其扰。旅游税不仅有助于调节游客流量,还可以通过二次分配,在一定程度上缓解某些矛盾。从长远看,这项税收有利于旅游业的健康发展,并最终使更多的旅游者受益。可以说,一定范围内开征旅游税已成趋势。

赔偿也好,税收也罢,目的都是保护生态环境,而这笔钱怎么花成为关键环节。北京《方案》明确的赔偿范围包括:清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等费用。如果开征旅游税,用于这些开支也是必需的、合理的,重要的是监管。收费征税,取之于民,用之于民,才是人们所期盼的。

□张刃

 
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