在全国家政服务业从业人员超过2800万人的条件下，全面推行“员工制”的确需要一个过程。而且，伴随着家政服务职业化、细分化的发展趋势，在“养老”与“育小”的双重需求作用下，家政服务缺口不小，今后势必需要更多劳动力。如此庞大的职工队伍游离于社会保险之外是不可想象的，即使有这样那样的困难，也必须尽早研究、解决，推行“员工制”就是重要的解决方式。

国务院《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（简称“家政 36条”）出台后，上海部分家政企业从本月起试推“员工制”模式。《工人日报》报道称，家政企业成为雇主与家政服务员之间的“桥梁”，形成较为完善的三方协议，通过合同形式落到纸上。每个月根据家政员的实际工作时间，扣除请假等特殊情况后，通过银行等第三方定时、规范发放。此举受到行业关注的同时，还暴露出家政服务员社保缴纳面临的难题——这笔钱谁来出？

回答这个问题，还要从家政市场现状说起。目前，“中介制”是家政行业用工的主流方式，而对各方利益更有保障的员工制企业在整个家政市场中占比很低，结果是中介费居高不下，服务质量却难以保证。尤其重要的是，家政工通过中介公司与雇主之间建立的是劳务关系而非劳动关系，一旦发生矛盾纠纷，公司、雇主、员工三方的权利义务很难界定。

“家政36条”的出台，是国家规范家政服务业发展的重要举措，推行家政企业“员工制”是其中关键一步，它不仅是解决工资规范代发的问题，而且要逐步解决流动分散的家政人员实现社保同步问题。

从劳动者个人角度说，成为“单位人”意味着不再“没人管”，权益有了保障，当然是利好。但从企业角度看，由于需要为从业者缴纳社保，提升用工成本，加上行业本身的人员流动性较大，企业主大多不愿“割肉”。于是出现了“为家政人员缴纳社保，这笔费用由谁来出？”的难题——由雇主支付，会增加不少开支，对部分雇用钟点工等短时家政人员、家庭条件一般的雇主来说，负担过重；而由家政企业承担，在人员数量庞大、流动性强的情况下，也难承受。至于家政工的态度，报道没有提及，想必也是不愿意掏这份钱。

问题看似难解，实际上是纠结于三方关系，以致扯不清劳动关系了。如果把三方转换为双方，问题则简单明了许多。

既然实行了“员工制”，员工就是企业的人，与企业形成劳动关系，其工作是受企业派遣去为雇主服务，即所谓“劳务派遣”。厘清了这层关系，企业当然有义务、有责任为自己的员工缴纳社会保险费用，而员工个人应该承担的那部分，已经包含在雇主所付的劳动报酬之中了。从这个意义上说，实行“员工制”的家政企业，不是要解决家政工工资代收代发问题，而是雇主向家政企业购买服务并支付相关费用。换言之，在缴纳社会保险问题上，没有雇主什么事。之所以出现缴纳难题，难在家政企业和从业者，且企业责任更多。如果上述劳动关系成立，缴纳社会保险还是难题吗？

不可否认，在全国家政服务业从业人员超过2800万人的条件下，全面推行“员工制”的确需要一个过程。而且，伴随着家政服务职业化、细分化的发展趋势，在“养老”与“育小”的双重需求作用下，家政服务缺口不小，今后势必需要更多劳动力。如此庞大的职工队伍游离于社会保险之外是不可想象的，即使有这样那样的困难，也必须尽早研究、解决，推行“员工制”就是重要的解决方式。

□张刃