5月30日，记者从北京青少年法律援助与研究中心获悉，该组织开展的2015-2016年度“中国未成年人保护十大事件评选”活动开启。在活动中，专业人士对体现未成年人保护工作发展需求的政策做出了点评。

《刑法修正案（九）》

强化未成年人权益保障

2015年8月29日，《刑法修正案（九）》草案表决稿在全国人大常委会第16次会议上通过，于11月1日起施行。此次通过的《刑法修正案（九）》废除了备受争议的嫖宿幼女罪。今后对此类行为一律适用刑法中关于“奸淫幼女的以强奸论，从重处罚”的规定。另外，《刑法修正案（九）》还就社会长期关注的虐童、猥亵男童、收买被拐卖儿童、以及校车事故等问题进行了积极关注。

点评：《刑法修正案（九）》相关条款的修订对加强我国未成年人保护具有以下重要意义：一、顺应了取消“嫖宿幼女罪”的呼声，对幼女加强了保护，将该类行为归入强奸犯罪并从重处罚；二、改变了对一些严重侵害未成年人行为无法有效惩处的局面，如将虐待儿童的主体范围扩大到了具有监护、看护职责的人员或者单位，猥亵男童行为明确入刑，将虐待儿童的犯罪行为由自诉改为公诉；三、通过刑事手段进一步提升了未成年人人身安全保障的高度，如规定收买儿童行为不再免责，校车超载超速将入刑责。

《反家庭暴力法》

对未成年人给予特殊保护

2015年12月27日，十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过《中华人民共和国反家庭暴力法》，该法于2016年3月1日起施行。未成年人遭遇家暴，相关部门可主动介入，监护人施暴将被撤销监护资格,未成年人还可申请人身保护令。

点评：经过多年论证及数次建议稿的修改，《反家庭暴力法》终于落地，这标志着我国从法律层面建立了反对家庭暴力的系统制度。“未成年人应当给予特殊保护”是该法的明确要求。这部法律的最重要贡献是：一、冲击了中国长期以来“法不入家门”的观念，通过立法鲜明的表明保护未成年人免遭家暴是国家的责任，为监护人管教孩子设置了法律的边界。二、为预防和处理未成年人遭受家暴案件提供了法律依据，规定了强制报告、临时安置以及撤销监护人资格等符合未成年受害人特点的制度。

关爱保护留守儿童

明确社会各方责任

2016年2月14日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对农村留守儿童关爱保护工作进行安排和部署，有以下突破性内容：一是强化家庭监护主体责任，依法提出加强家庭监护监督指导的政策措施，对于厘清家庭和政府的责任，督促外出务工父母依法履行监护职责，具有强烈的现实针对性；二是依法设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，弥补了农村留守儿童关爱服务工作的政策短板，有助于遏制侵害留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生；三是依次明确家庭、政府、学校和社会责任，构建家庭、政府、学校、社会齐抓共管的关爱服务体系。

点评：农村留守儿童的保护工作是我国需要重点解决的难点问题。《意见》的出台是中央政府第一次发布全面关爱农村留守儿童问题的政策，体现了国家最高层面对留守儿童保护工作的重视。《意见》的重要作用为：一、通过明确相关部门、机构及人员的责任，为建立留守儿童的有效保护制度提出了层次化和系统化的路径；二、《意见》出台后促成了一系列相关制度的落地：如民政部建立了未成年人（留守儿童）保护处，为统筹性的开展全国留守儿童保护工作确立了机构保障；2016年上半年开展留守儿童摸底排查，为有针对性的开展工作提供数据信息基础；2016年4月，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第一次全体召开，各成员单位的职责得以明确。

□本报记者 赵新政