“我国民间慈善机构在汶川地震、玉树地震、新冠肺炎疫情等多个突发事件中发挥了较好作用。”全国政协委员、北京市政协常委、香江国际中国地产有限公司首席执行官及执行董事杨莉珊说，我国民间慈善机构虽起步较晚但作用日趋凸显，扶持民间慈善机构发展应作为一项长期战略。

杨莉珊建议，公募资格采用备案制替代许可制。目前2016版《慈善法》对募捐资格采用最窄方案模式，即只有获得许可的满足条件的少数慈善机构才拥有公募权，其他民间慈善机构若要开展公募活动，必须与有募捐资格的组织展开联合募捐。此规定初衷是为了维护募捐秩序，保证慈善事业公信力，但无形中也增加了没有公募资格的民间慈善机构负担、抑制了募捐方式多元化且不利于调动社会力量参与慈善的积极性。随着大众对慈善事业的关注程度越来越高，整体行业也愈发公开、透明，建议公募资格采用备案制替代许可制，即民间慈善机构、慈善项目在满足备案条件并完成备案后即可开展公募活动。同时辅以严格的“公示、追责”机制协助，实时监督善款筹集及使用情况，对于违反备案相关规定的，民政部门可有权撤销此次募捐活动，并根据“近似原则”将所筹集的资金用于类似公益目的。

杨莉珊建议，可以加强国内慈善机构与国际慈善机构的合作。目前英美等发达国家的慈善机构在运作模式和规范方面已趋于成熟，建议加强这方面的交流合作，有效汲取先进经验。如在开展慈善募捐活动时，树立市场观念，拓宽募集渠道；继续细化慈善机构专职能力，鼓励募用分离；开展慈善工作职业资格制，注重行业人才培训等。逐步让我国慈善事业走上专业、健康的可持续发展道路。

杨莉珊建议，使个人、企业捐赠税收优惠更加普惠便民。依据现行《个人所得税法》第六条，目前个人捐赠的税前扣除需通过“取得票据—填报—抵扣”流程，便利性不强。建议加快推动票据电子化进程，帮助捐赠个人易获得票据进行税前抵扣；此外对于个人大额捐赠当年抵扣不完的部分，建议能像企业捐赠一样结转三年继续抵扣。（2019年1月1日新《个人所得税法》提出了以“年”为一个纳税期的汇算清缴制度，个人捐赠抵扣问题突破了“月”的限制，但单年度结转抵扣问题依然存在。）

最后，杨莉珊建议完善国家对民间慈善行为的嘉奖激励。尽管2016版《慈善法》第九章“促进措施”中第90、91条对精神嘉奖捐赠者提供了法律依据，但相关激励方式、方法以及具体落实还缺乏配套政策的支撑。建议设立如“荣誉市民”等嘉奖项目，或定期举行行业颁奖典礼，激励民间慈善行为，树立良好的社会导向。此外，对于参与慈善项目的工作人员、志愿者，其工作内容除了可量化的实际行动外，更多还包括无法量化的心灵关怀与精神付出，建议在对捐赠组织、捐赠者进行嘉奖的同时，还应关注到向执行者进行嘉奖，勉励每一份善意。本报记者 高铭