短期用工人员因其用工时间灵活、成本低等优势备受招工单位青睐。这类劳动者大多为外来务工人员。然而，《工人日报》记者近日调查发现，由于这部分劳动者法律意识较弱，一些用人单位常打着“短期灵活用工”等幌子，不与劳动者签订劳动合同，不为他们缴纳社保，进而侵害其劳动权益。（5月21日《工人日报》）

短期工到底是不是用人单位的员工？这个问题，击中了当前多元化就业群体劳动权益保障的“要害”——他们与用人单位之间，是劳动关系还是劳务关系？殊不知，劳动关系与劳务关系，一字之差，区别很大。

针对在多元化就业结构中成长起来的短期工劳动群体，政府应实行“包容审慎”的监管，在鼓励创新的同时，还应出台相应的政策与保障制度，引导企业规范用工、促进行业健康发展。比如，可以因群体施策，实行分类认定管理。对于依靠脑力劳动和特殊技能获得较高收入、更愿意以自由职业身份存在的人群和行业，可以参照民事合作关系予以认定；而对于主要依靠体力劳动获取报酬、职业风险较高、平等协商能力较弱的，政府应加强正面引导，杜绝企业借民事合作之名，行规避劳动关系法律适用之实。

值得注意的是，一些地方已开始探索，在短期工集中的行业引入工会制度，保障劳动者权益。比如，上海正在探索，开展区域性、行业性工会“两次覆盖”，针对快递物流员、网约送餐员、家政服务员等六大新型就业群体，以推行联合工会等方式，最大限度地把广大职工组织到工会中来。特别是，应扩大商业保险的覆盖面。对于容易产生交通事故、带来社会负面因素的行业，如外卖送餐、快递物流等，可以由平台出面与保险公司协商，为送餐员、快递员统一购买人身意外险、第三者责任险，以较低的保费，实现较好的劳动保障。□汪昌莲