“如何对接国家顶层设计革新，优化基层政府部门治理能力，进一步增加老百姓获得感是我们首当其冲探索的改革突破口。”东城区人力资源和社会保障局局长赵刚说，在国家新形势的驱动下，去年以来，东城区人力社保局在基层治理的改革之路上积极改体制机制、动真刀真枪。

打通各部门的“七经八络”

2010年以来，经过机构合并、区划调整的东城区人力社保局，内部管理部门已多达38个，干部职工600余人，涉及业务种类繁多，过去扁平化管理模式逐渐体现出对庞大组织规模的管控难度，“一对多”管理框架难以有效调动部门之间的协作配合，如何通过调动内部工作效能、对接高标准民生要求已成为亟待解决的问题。

为了破除扁平化管理模式弊端，东城区人力社保局研究制定了通过建立“多级、归口”的立体式管理模式、有序整合庞杂资源，打通各部门和各业务的“七经八络”，将全局各科室、部门按照职能划分为党务、政务、业务三个体系，同时将业务体系划分为就业服务、社会保障、劳动关系、人事人才4个子体系，明确各子体系牵头部门和各部门相应职责。

破除不合时宜的机制弊端

赵刚表示，经过全面调研排查，他们发现制度设计中的一些不科学不合理的地方。如伴随时代发展，业务量猛增，现行制度不能覆盖全部工作，导致有的部门仍在凭习惯、凭经验操作“制度空白”业务；同时，部分制度内容过于陈旧，无法跟进时代要求，导致某些业务流程不顺畅，业务操作的科学性不强，甚至审批环节不够规范。

为此，东城区人力社保局用制度打基础、促规范、管长远，通过废、改、立等一系列过程逐步建立科学完善的制度体系。

针对现有制度不能覆盖全部业务点问题，东城区人力社保局建立了“日常工作”和“专项工作”分类管理模式，确保“日常工作有制度有手册”“专项工作有方案有结果”“对外操作有指南”。去年，东城区人力社保局累计梳理行政涉权事项66项，补充制定日常工作制度、手册76项，梳理专项工作53项，配套制定专项工作方案56项，逐渐填补业务“制度空白”。针对制度体系部分内容陈旧的问题，重新梳理职能科室工作流程，编制《涉权事项目录》；清理职权运行全过程，绘制《业务操作流程图》；规范业务各环节，制定《岗位操作规程》，努力实现工作流程环环相扣，审批环节层层制约。

打出经办模式改革组合拳

去年，东城区人力社保局以社保中心为试点，通过“帮办中心”“综合柜员制”“首问责任制”三大品牌项目打出经办模式改革组合拳。“帮办中心”打造服务前移模式，为经办服务做“加法”，通过增设帮办窗口，提供引导、指导、咨询和自助服务，确保群众只跑明白路；“综合柜员制”打造一站式综合受理窗口模式，为经办服务做“减法”，整合业务点2000余处，将原来分散的同类业务综合成4大经办区域，8大业务分类，将原66个窗口精简至41个，简化办事流程；“首问责任制”则是为“一加一减”做保障，落实服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等措施，确保提高群众满意度。

赵刚表示，下一步，东城区人力社保局将进行社保中心试点推广，打造人力社保服务大厅经办服务新模式，提高服务对象满意度，逐步实现十九大提出的“加强社会保障体系建设”的目标。

□本报记者 张晶