本报讯（记者 孙艳）昨天上午，市政协十二届五次会议举行第二次全体会议，15位来自各个界别、党派的委员走上主席台进行大会发言，从京津冀协同发展、加强城市管理、完善养老模式、支持创业创新等方面为北京市社会经济发展支招。

张彤委员：

建立京津冀水污染联防联控机制

民革北京市委人口资源环境委员会副主任、北京市水利规划设计研究院副院长张彤介绍，在水环境保护方面，尽管近年来京津冀各自做了大量工作，出台了相关政策，关停了一批污染企业，水环境保护工作较之前得到了加强，但是水环境质量下降的情况并没有从根本上得到遏制。

张彤曾跟随民革北京市委开展了一系列调研，发现目前在京津冀区域水污染防治方面存在的主要问题是水污染联防联控机制还未真正建立。“虽然近期三地环保部门签署了一系列水污染联防联治协议，但三地水环境联防联控和一体化的环境准入、退出机制还未建立，企事业单位治污责任不落实，末端治理的被动局面尚未扭转，截污控污、黑臭水体治理任务相当艰巨，水污染治理基础设施建设向社会资本市场开放不够，水污染防控机制与京津冀协同发展要求还存在较大差距。”

为有效控制京津冀地区水污染，张彤代表民革北京市委建议，建立完善京津冀统一的水污染联防联控机制。首先，建议建立水污染防治协调部门，制定三地协同治污方案作为共同的行动框架指令，统筹京津冀的生态用水，建立三地河长联系制度，保障京津冀区域污染防治合作有序运行。其次，建议探索京津冀横向（省际）生态补偿机制，先行试点开展跨省断面的水生态环境考核与补偿，建立基于水量和水质的横向（省际）生态补偿制度。第三，制定京津冀区域性相关法规，建立水污染防治协调部门，建立统一集中的水环境保护综合行政执法体系。另外，还建议联手源头控污和截污治污，遏制京津冀地区违法排污，完善京津冀地区污水处理设施建设，多部门联动，治理各类企事业违法排污、超标排污现象，尤其是出重拳治理未工商注册的黑户的排污现象和向下水道偷排现象。

何福胜委员：

制造业转型应“去制造化，不去制造业”

“北京在产业转型中，应‘去制造化，不去制造业’，要高度重视发展设计服务型制造业，推动企业转型发展。”民盟北京市委副主委、清华大学人文学院教授何福胜在发言中提出，构建高精尖经济结构，就要高度重视发展设计服务型制造业。

何福胜表示，北京的产业构成恰恰适合发展设计服务型制造业。一是“北京制造”多有自主品牌，产业链完整，少有纯加工企业；二是北京地区设计资源雄厚，科研、设计院所聚集，设计人才丰富；三是中关村自主创新示范区、亦庄经济开发区和国际设计之都的地位培育了科技创新、高端制造、设计服务的产业能力和实践，培育了一批设计服务型制造业企业。

“但我们也需清醒的意识到北京存在着高端产业与低端产业并存、自主设计创新能力有待提高等问题。”何福胜代表民盟北京市委建议，培育创新发展环境，促进科技成果集成转化应用；建设科技创新中心是北京经济发展的重要抓手，随着京津冀协同发展，北京产业转型疏解，制造业要向着“去制造化，不去制造业”的方向转型；培育设计服务型制造业，从而实现将传统的加工制造业转型升级为以研发设计为主体与下游高端制造、加工生产相衔接的产业链，既保持经济平稳有序，又能实现京津冀产业协同发展。此外，北京还要科学指导规范化建设智慧型产业园区。完善人才培养体系，转变产业发展方式。

郑华军委员：

城中村改造实现土地征用一步到位

综合治理城中村是疏解非首都功能、破解大城市病、提升公共服务水平的重要环节。市政协委员、门头沟区旅游事业发展服务中心主任郑华军代表民进北京市委发言时表示，城中村改造应实现土地征用的一步到位，避免改造后遗留土地形成新的城中村。

城中村的类型很多，“非属地城中村”就是其中一类。“非属地城中村”地处街道辖区，按照属地管理原则，应由街道办事处实施统一管理，但事实上却设有村委会，其管理主体也依然是原来所属乡镇。“非属地城中村”的存在造成了一定的行政障碍，不仅容易形成新的管理缝隙和空白区域，而且存在许多严重的社会隐患。

据统计，北京市共有“非属地城中村”155个，分布在丰台、海淀、通州等7个区的32个街道办事处，常住人口61.9万人，其中外来人口占比47.7%。

民进北京市委建议，一方面，对于列入改造计划的城中村，要全面梳理土地资源，特别是畸零地块，实现土地征用的一步到位，避免改造后遗留土地形成新的城中村。科学规划，利用畸零地块做好城市配套建设，为改造后的城市环境和管理打下基础。

另一方面，明确街道办事处管理权限、管理责任和工作标准，在规定期限内完成城中村管理权由乡镇到街道的移交工作。分级分类推进城中村纳入街道办事处管理。