为了让广大农民成为农村土地制度改革的自觉参与者和真正受益者，近年来，大兴区以节约利用资源为目的、以提升农民组织化水平为关键、以完善土地权能为基础，摸索出了一条农民自主城镇化的新路。近日，大兴区区委书记谈绪祥向记者介绍了相关情况。

“镇级统筹”平衡穷富村差距

据了解，大兴区共有集体经营性建设用地4200多宗，但分布不均。为兼顾公平与效率，大兴区在全国率先提出集体经营性建设用地入市“镇级统筹”模式。

一直以来，因集体经营性建设用地分布不均，导致“穷村越穷、富村越富”。谈绪祥表示，单个农户、单个村庄发展无法独自解决自身的城镇化与社会转型问题，通过镇级统筹，打破了农业产业发展过程中形成的“村自为战”、“户自为战”的局面，通过进行乡镇土地资源公平配置的统筹，确保了镇域内各村土地发展权共享和收益平衡。

政府不干预“联营公司”经营

谈绪祥提到，由农民个体作为分散交易方参与集体经营性建设用地入市，面临着较高的交易成本和风险。为此，大兴区在保证集体土地所有权不变的前提下，采取政府引导、农民主体、土地入股，设立“土地合作社”和“集体联营公司”，丰富了集体经营性建设用地的入市主体。

与原有集体经济组织相比，集体联营公司是一个政企分开、政事分担、政社分离的集体企业组织，与镇政府没有隶属关系，虽然其决策仍然要受镇党委指导，但其执行、监督均由公司内部依据章程进行管理，政府部门不干预企业自身经营行为。

确保农民既得收益不因改革减少

谈绪祥表示，为保障农民的合理、长久、稳定收益，大兴区通过入股村民地租保底，每5年增长5%，确保农民既得收益不因改革试点而减少。

土地入市后，收益去除拆腾整治、财物管理等成本外，优先用于项目滚动发展，暂不实施现金分配，待集体联营公司所统筹土地全部入市，即项目决算后，再对所有集体经济组织成员进行“二次分红”。地块上市后，合理设计留地、留物业、留资产和入股经营等方式，确保农民每年都有稳定收入。

□本报记者 孙艳