为了推动全国无烟立法切实履行《烟草控制框架公约》的要求，真正从保护人民健康的角度出发，呼吁控烟条例明确规定室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁烟，新探健康发展研究中心于近日在北京召开“室内禁烟无例外”媒体信息交流会。记者从会上了解到，《公共场所控制吸烟条例》已被列为国务院立法计划，该计划有望在今年年内完成。

法学专家认为，我国应该全面履行国际《烟草控制框架公约》的要求，在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和必要的室外场所全面禁止吸烟。

《公共场所控制吸烟条例》应该是一部善法。“善法”之意有二：第一，程序上实现民主立法、开门立法。这样一部与公众利益密切相关的法律，除了专家听证、座谈外，应广泛征求公众意见。这也是我国“立法法”的要求。第二，实体上必须有助于保障公共福利、保障人民健康。在《公共场所卫生管理条例实施细则》（80号令）已经规定“公共场所禁止吸烟”的前提下，在北京无烟立法已做出了表率的情况下，只有更严格的规定，才能叫“控烟”，如果不符合国际公约要求、比国内已有规定更宽松的话，只能被称作“放烟”法，而不配称作控烟法，是恶法而非善法。

中国吸烟危害健康报告称，烟草烟雾中含有7000多种化学物质，其中至少有69种致癌物质。二手烟暴露可以导致多种严重的疾病，如肺癌、乳腺癌、鼻窦癌等、冠心病、生殖和发育异常，如低出生体重、婴儿猝死综合征；还有儿童哮喘、肺功能下降、急性和复发性中耳炎等。

《2015年中国成人烟草调查报告》表明，中国人群室内二手烟暴露非常严重。2015年15岁及以上人群二手烟暴露率：公共场所：酒吧/夜总会为93.1%，餐馆为76.3%，政府办公楼为38.1%，医疗机构为26.9%，中小学校为17.2%；公共交通工具为16.4%；室内工作场所：54.3%；家庭：57.1%。

二手烟暴露所导致疾病负担急剧增加，2000年中国由于二手烟暴露导致的死亡人数为10万； 2010年中国由于二手烟暴露导致的死亡人数为15万。所有室内工作场所和公共场所、公共交通工具都做到无烟，才能保证所有人都能免受二手烟危害。

全国控烟全面立法基础已经成熟。首先，国际上已有全面禁烟先例，2015年全球烟草流行报告显示，世界上已有49个国家实行了全面无烟法律，覆盖了13亿人口，占全球人口总数的18%。

其次，国内公共场所禁烟已有进展，截至2015年底，全国有公共场所禁烟立法的城市已达18个，覆盖了全国10%人口；另外，《北京市控制吸烟条例》是《烟草控制框架公约》公共场所禁烟的完整体现，具有标杆意义。所有这些，专家们认为，没有理由不在控烟立法中规定室内禁烟100%。

□本报记者 黄葵