我们看到，一些雾霾严重的城市，陆续实施控煤、控车、控油、治污等必要措施。贾康委员认为，用这些简单化行政手段进行治理，不仅容易引发社会矛盾，而且治标不治本。因此，谈论治理前，先要搞清雾霾的成因。

贾康表示，雾霾的成因与我国国情紧密相关：第一，我国约94%的人口聚居于仅占43%左右国土面积的黑河—腾冲线东南方，使能源消耗、环境污染压力呈现“半壁压强型”。第二，我国基础能源主要是煤炭，目前全国电力供应中约80%是需要烧煤的火电。第三，我国在特定发展阶段形成了重化工业支撑的超常规、粗放式、外延型快速发展模式，污染因素高度集中而难以有效化解。