拖欠农民工工资，既是社会问题，也是法律问题。将工资保证金制度由政策要求上升为法律规定，显然能更好地防治建设领域欠薪问题。

受新冠肺炎疫情及外部环境不确定性影响，近期部分行业欠薪隐患显现，一些地区房地产开发项目上游欠款可能引发下游欠薪的风险增大。如何预防拖欠农民工工资事件的发生？11月1日起实施的《工程建设领域农民工工资保证金规定》，成为解决建设领域欠薪问题的一项重要兜底保障措施。（10月31日《经济日报》）

工程建设领域，是欠薪的“重灾区”。其实，有关部门早在2004年就出台了《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》，提出企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定专户，用于垫付拖欠的农民工工资。此后，一些地方建立实行农民工工资保证金制度，在预防和解决建筑领域欠薪问题中取得较好效果。2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确提出，在工程建设领域全面实行工资保证金制度。

可以说，工资保证金制度是防治欠薪的“利器”，能够有效减少工程建设中人工费被截留挪用、企业经营困难、企业主欠薪逃匿对农民工工资的影响，为劳动者按时足额获得报酬提供保障。但由于国家层面没有统一规定，各地在账户开立、存储主体、比例、形式等方面存在差异，使得企业在实际操作中难以适从，有的还被层层加码、增加了资金压力。

2019年底，国务院颁布《保障农民工工资支付条例》，将工程建设领域工资保证金制度由政策要求上升为法律规定。此次《工程建设领域农民工工资保证金规定》的出台实施，意味着工资保证金制度走向法治化、规范化。既要着力防治欠薪问题，维护农民工基本权益，也要减轻企业负担，减少占用企业流动资金，更要理顺管理体制，形成全国统一规范。

工资保证金的制度善意能否起到实际效果，取决于制度设计本身是否科学规范，以及能否在执行过程中落到实处。比如，过去一些地方要求资金存储比例达5%，甚至更高。这势必会导致企业大量资金被占用，不利于企业尤其是生产经营困难企业的发展。《规定》统一要求这一比例原则上不超过3%，存储主体为施工总承包单位，其他主体不需再存储，工资保证金可以用银行保函替代。这无疑从制度上清除了层层加码增加企业负担的问题。

同时，建立与之相匹配的监管体系，让工资保证金执行到位。《规定》明确了差异化存储规则，作出了专款专用等规定，要求加强日常监管、建立管理台账、规范审计制度，对擅自减免、超限额收缴、违规挪用、无故拖延返还的，依法追责。这些务实举措，无疑为工资保证金能否执行到位提供了坚实保障。拖欠农民工工资，既是社会问题，也是法律问题。将工资保证金制度由政策要求上升为法律规定，显然能更好地防治建设领域欠薪问题。

□付彪