工会经费是开展工会工作、组织工会活动的基本物质保障,用在哪里、开支多少、管理如何乃至能否增值,不仅关系到工会工作的成效,而且体现着对广大工会会员是否负责、是否尊重。
《工人日报》报道,深圳市总工会探索经费审计审查工作新路径,落实审计全覆盖要求,取得多项新突破,2020年实施的审计项目达120个,较2019年增长76.47%。
深圳工会经费审计项目的大幅增长,表明审查审计工作更细也更深入了。这得益于他们按照将工会一切经济活动都纳入经审监督范围的总体要求和目标,建立审计整改台账,实行“问题清单”“责任清单”“整改清单”对接机制和审计整改对账销号制度,推动审计发现的问题逐项整改落实,做到了“应审尽审、凡审必严”。同时,由于引入第三方社会力量,提升审计工作质量和审计报告规范化水平,也意味着工会“账本”的进一步公开与透明。
工会经费是开展工会工作、组织工会活动的基本物质保障,用在哪里、开支多少、管理如何乃至能否增值,不仅关系到工会工作的成效,而且体现着对广大工会会员是否负责、是否尊重。其逻辑很清晰——因为有了会员,才能组成工会;因为有了工会,才能按照法律规定提取工会经费。换言之,经费是由会员而来,为会员提取,当然要为会员服务。服务不好,就是不负责任;不能让会员了解经费开支内情,就是对会员知情权的不尊重。工会经费审查看似日常工作,却事关广大工会会员的民主权利。
需要指出的是,工会资产中,以货币形式存在的流动资产占了相当大的比例,这些钱不在政府财政预算之内,由工会自收自支、自定制度、自主管理、独立核算,工会有完全的支配自主权。也正因如此,对工会经费的审计、监督就显得十分必要了。《中国工会章程》中之所以有经费审查委员会的设置,就是这种要求的体现,而且应该落实。
应该承认,随着各项工作制度的健全完善,工会经费收支整体情况比较令人满意,但在实际工作中也暴露出管理中的一些问题。如,基层工会经费审计组织流于形式,存在人员配备不到位、审计监督常缺位的情况等,由此可能发生使用不合理、公款开支大,甚至腐败问题。又如,工会经费开支基本上可由本级工会主席说了算,有相当大的支配权。在其离职时进行经济责任审计,不仅必要,而且必须。再如,随着工会组织覆盖面和工作内容的扩大,专项资金日益多元化,管理日益精细化,亟需加强专项资金的审计,建立专项资金支出绩效评价制度,提高资金使用效益。这些都应在审计、监督之列,同样是对会员群众负责,是对他们民主权力的尊重。
严格的工会经费审计、审查和收支“账本”的公开、透明,应以各级工会财务会计管理规范化建设为基础,而制度建设及其严格执行,又是规范化的重要内容。深圳市总提出经审工作要以“全覆盖”为目标,以审计质量为基础,以审计整改和审计结果的运用为重点,以规范化建设为保障,全面依法履行审查审计监督职责,强化工会经审工作的刚性和严肃性,是符合实际的标准要求,值得借鉴。因为,开门办会、民主理财,自觉接受会员群众监督,是工会组织广泛的群众性的体现,严格经费收支审计是题中应有之义。
□张刃