在市政协十三届四次会议的提案中，工会界委员分别就劳动权益保障、社区养老、青少年教育等民生问题建言献策。记者注意到，劳动权益保障是工会界委员的共同关注点，委员们纷纷结合工作实际和调查研究，建诤言、出良策，其中北京市总工会提出提案，建议修改《北京市集体合同条例》，从源头上加强 对劳动权益的保障，更是在会上引起强烈反响……

北京市总工会：

建议修改《北京市集体合同条例》，加强劳动权益源头保障

集体合同制度是我国调整劳动关系的基本制度。随着社会主义市场经济的不断发展，集体合同制度在维护职工和用人单位合法权益，构建和谐稳定的劳动关系方面发挥着不可替代的作用。《北京市集体合同条例》（下简称《条例》）自2005年11月1日起施行，作为北京市劳动立法领域的一部重要地方法规，在维护职工和用人单位合法权益、建立健全集体合同制度、构建和谐稳定的劳动关系方面有着重要的作用。但随着首都社会经济、法治环境、劳动关系、实践探索等不断发展变化，原有立法环境、条件和依据发生了明显变化，部分内容和条款已经难以适应形势要求。

提案指出，《条例》越来越不适应本市依法构建和谐稳定劳动关系的形势需要，难以适应集体协商制度的发展和劳动关系重点问题的解决，存在诸多制度瓶颈，国家相关立法也需要《条例》进行必要的适应性调整。例如：适用范围有局限。《条例》更适用于规模企业开展集体协商。而近年来，中小民营企业、个体经济组织和服务业蓬勃发展，成为用工主体，与传统企业相比，其用工规模小，管理水平相对薄弱，用工形式多样，流动性大，劳动纠纷也比较集中。《条例》缺乏针对这类企业的集体协商制度设计。此外，农民工、劳务派遣工参加协商，区域性、行业性协商的法律效力等都存在着一系列问题。再如：由于缺少有效法律手段制约，有些企业认为企业管理是企业单方权力，拖延、阻止、变相拒绝协商，或者不为职工方协商代表提供协商条件和信息，一些企业甚至直接拒绝协商。同时，多年实施中，还存在因制度设计不完善产生的“没人谈”“不会谈”“不愿谈”“不敢谈”“谈不成”等问题。

目前，广东、山东、四川、福建、重庆等25个省市有集体合同地方立法。河北、湖北、上海等7个省市已经于近年进行了修订。河北、天津、新疆等16个省市出台了工资集体合同地方性法规或者政府规章，不断完善集体协商制度。湖南、云南、河南、重庆、江苏在立法时对区域性行业性集体协商设立了专章。这些省市对集体合同制度中存在的共性问题，积累了大量丰富成熟的立法修法经验，为本市修订《条例》提供了充分的借鉴。

为此，北京市总工会建议，将修改《北京市集体合同条例》列入市人大2021年立法计划，在调研基础上，启动修法工作。通过修法提升《条例》法律效力，完善劳动法律体系，推动和谐稳定劳动关系建设，保障首都社会经济平稳健康发展。本报记者 高铭

孙宇委员：

加强对外卖行业劳动用工的监管与规范

“近几年，外卖平台业务发展迅猛，对稳就业、保民生做出了重要贡献。”市政协工会界委员，北京市服务工会主席孙宇介绍，外卖员在北京地区非常活跃，这一群体的劳动关系认定、社会保障、交通安全等问题引发了全社会的广泛关注。孙宇委员认为，合理设定外卖行业的监管规则、切实保障外卖员的合法权益，对促进平台经济发展，维护首都社会和谐稳定具有重要意义。

早期的平台经济多采取直营方式直接聘用外卖员，与其签订劳动合同并缴纳社会保险。随着竞争的加剧，平台经济开始采用外包、众包等形式节约用工成本，导致劳动合同签订率持续走低，规范的劳动关系难以实现。平台和第三方劳务公司普遍不承认与外卖员存在劳动关系，数据显示仅17.55%的外卖员与单位共同缴纳社保，这样就使绝大多数外卖员得不到最基本的社会保障，更缺乏必要的劳动保护。并存在交通事故频发、职业风险高、劳动强度大、收入与付出不匹配等问题。

为此，孙宇委员建议，根据2020年7月国务院办公厅印发的《关于支持多渠道灵活就业的意见》，按照合理设定互联网平台经济及其他新业态新模式监管规则，研究制定平台经济就业劳动保障政策，明确平台经济在劳动者权益保护方面责任的要求，明确本市外卖行业的主管部门，并由市人社局、市场监管局、商务局、网信办等部门共同对平台经济监管形成有效联动机制，督促其依法经营并履行社会责任。

建议加强对外卖行业劳动用工的监管。将平台经济用工情况纳入企业信用信息公示系统。深化社会保障体制改革，界定平台经济、第三方劳务公司、外卖员等各方主体在社会保障方面的权责关系。加快推进平台经济从业人员职业伤害保障试点工作，建立区别于工伤保险的职业伤害保险制度。探索社会保险与传统劳动关系脱钩，将社会保障与个人收入关联，解决灵活就业人员以个人缴费方式参与养老、医疗等社会保险的地域限制，畅通异地转移接续。

同时，建议保障外卖员的平等主体权利，包括：参与劳动定额、薪酬、奖惩办法等规则制定，保障话语权；参与评价平台并打分，保障监督权；平台经济应公开相关信息，保障知情权；平台经济应建立劳动争议处理和投诉机制，保障申诉权。加强对外卖员的管理，督促平台经济完善对外卖员的管理服务系统。

于嘉祥委员：

加快建立全国社会保障卡一卡通政策

市政协工会界委员于嘉祥认为，随着京津冀协同发展的推进，必然会带来一大部分职工将伴随着企业从北京转移到河北、天津或其他城市工作、生活。

“因工作地点发生跨越省际的变化，原在京工作期间办理的社保关系也将随着工作地点的变化而转移。”于嘉祥说，转移职工需要在外省接续缴纳保险。但目前北京与外省在职工养老金与社保缴费方面的政策不同，这给部分职工造成了养老、医疗等方面的问题。

根据北京现行政策的规定，职工缴纳社保总额中个人缴纳部分可100%随社保关系转移到外地，而企业缴纳部分只有15%可以转移。从实际情况看，企业缴纳部分占到职工缴纳社保总额的大部分，职工将来退休发的养老金与社保缴费总额、缴费年限有直接关系。如果职工到外地工作，原企业缴纳的部分只有15%可转移，这样对职工退休工资的影响非常大，让职工难以安心。

为此，于嘉祥委员建议，加快建立全国社会保障卡一卡通政策，尽快落实包括社保转移接续、退休和就医等措施，切实为疏解外迁企业分流安置职工提供帮助。同时，完善职工社保缴纳政策，切实维护职工权益。职工付出劳动，企业才给缴纳社会保险。企业缴纳的社会保险本身是职工收入的一部分，只不过是由国家代管，将来退休时按月分发而已。所以，在职工因工作地点跨省变动时，职工缴纳社保总额中企业缴纳部分应该全额转移，不能扣除。

针对在北京缴纳养老金、社保、医保超过20年，且离实际退休年龄不足10年的人员，制定过渡政策，允许这类人员继续在北京缴纳养老金、社保、医保，享受在京企业职工同等待遇。