解决网约工失业保障问题亟待提上议程，制定路线图，兜住新就业形态人员劳动权益保障底线。在这方面，不妨分两步走。首先，可以仿照国外的做法建立“失业保险储蓄账户”，让网约工向专门的失业保险账户缴纳费用。当个人有资格享受失业金时，可以依据一定的替代率从账户提取基金。

此次新冠肺炎疫情防控中，限制人员流动等措施对劳动者返城复工产生了较大影响。湖北籍司机齐师傅疫情前在北京租了辆车跑网约车，每月租金4000元。前阵子，因为不能回京，他不光没有收入，还要交车租，“这种情况算就业还是失业？”在今年的全国两会上，齐师傅的不解，也是很多代表委员关注的热点——网约工等新业态从业人员何时能参加失业保险？（5月25日《工人日报》）

随着平台经济、共享经济、众包经济等新兴业态的蓬勃发展，新就业形态应运而生，从业者规模也愈来愈大。国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2020）》显示，在整体就业形势压力较大的情况下，2019年我国共享经济领域就业仍然保持了较快增长，共享经济提供服务人数约7800万人，同比增长4%。

不过，网约工与平台之间并非劳动关系，往往享受不到“五险一金”待遇。这其中，失业保险尤为特殊。平台不缴养老保险，网约工可以自己缴纳；没有工伤保险，可以购买商业保险予以弥补。相比之下，失业保险则处于两头不靠的尴尬。一方面，现行失业保险制度以劳动关系为参保前提，网约工多为灵活就业，与平台之间普遍没有签订劳动合同，无法参加失业保险。另一方面，目前商业保险只包括财产保险、人寿保险和健康保险，并未涵盖失业保险，网约工无法通过购买商业保险解决失业保障问题。

事实上，网约工流动性强，面临的失业风险大，恰恰是最需要失业保险的群体。天气、季节、从业者的身体状况等因素，都有可能影响他们的收入，出现暂时性失业。此次疫情期间，很多网约工的工作和收入都受到不同程度的影响。

2017年，国家发改委等8部门联合印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》，明确提出“研究完善适应分享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施，切实加强劳动者权益保障”。解决网约工失业保障问题亟待提上议程，制定路线图，兜住新就业形态人员劳动权益保障底线。在这方面，不妨分两步走。首先，可以仿照国外的做法建立“失业保险储蓄账户”，让网约工向专门的失业保险账户缴纳费用。当个人有资格享受失业金时，可以依据一定的替代率从账户提取基金。其次，从长远来看，还应完善现有的失业保险制度，尽快将该群体纳入失业保险制度保障当中。

近年来，我国失业保险覆盖面比较窄，受益率和瞄准率不足等问题备受关注。参保人群中有相当一部分是国企、事业单位职工，就业稳定、失业率低；网约工等灵活就业人员，失业风险较高，更需要失业保险保护，却游离于制度之外。截至2019年底，失业保险基金结余已达6000亿元，在拓面提质、盘活基金方面既有紧迫性，又有必要性。现行失业保险制度是建立在具有稳定劳动关系基础上的，而新业态重新定义了工作和就业，劳动用工去雇主化、劳动关系灵活化特征愈发明显。有关方面应加强调研论证，与时俱进修订《失业保险条例》，打通新就业形态人员参加失业保险的渠道，努力实现应保尽保，更好地发挥兜底保障作用。

□张淳艺