市十五届人大二次会议期间，“履职新时代”邀请市人大代表、市政协委员为民主法治建设建言献策。

社区虽小，却连着千家万户，大到法治，小到垃圾处理，治理工作包含着方方面面。市政协委员、北京市易行律师事务所主任刘凝支招破解社区治理之困。作为政协社会法制委员会的成员，刘凝说，小区的物业管理和服务一直是社会高度关注的热点问题，其中的纠葛、困惑、左右为难不一而足。物业管理的相关法规体系方面，中央层面的有国务院《物业管理条例》，北京市有《物业管理办法》，做到了有法可依，但是实践中仍是矛盾重重。“这其中，最难的部分就是业主大会和业主委员会的成立和运行。”

因此，今年他的提案是“关于改善业主大会成立程序的建议”。刘凝表示，据他调查，在现代物业管理方式已经普及20多年的情况下，本市居然有80%的小区没有成立业主大会和业主委员会。它们是业主们与开发商、物业服务企业、政府相关部门沟通的重要桥梁，缺乏这些，很多物业服务问题的解决根本无从谈起。

刘凝建议，只要达到国务院《物业管理条例》规定的条件，业主又无力成立业主大会和业主委员会的，小区所在地基层政府应该牵头为小区成立业主大会和业主委员会，成立后由其依法运行；同时，简化业主大会和业主委员会成立手续，降低成立的门槛。

市人大代表、市第十五届人大法制委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元建议，在北京市区域内建立流动的法官配额制，缓解不同区域案件量不平衡和法官审判的压力。

“北京各基层法院的员额制法官数量有限。”韩大元指出，同级城区与郊区基层法院之间员额配置不均。2016年，北京各基层院人均结案数形成400件以上和250件左右的梯队，两者不均衡。其中，通州法院人均结案数为514件，居全市法院之首，但其首次入额法官为109名，远低于朝阳（首批入额248名）、海淀（首批入额197名），后续员额增幅也低于朝阳等城区法院。

韩大元建议，在北京区域内建立流动的法官配额制，缓解不同区域案件量的不平衡，减少出现法官因案件太多影响健康的情况。

本报记者 周美玉/文 陈艺/摄