当职工代表不足以反映某些合理的特殊利益诉求时，请少数人的代表列席职代会，发表意见，就多了一个兼听群众呼声的渠道，有助于兼顾和平衡各方利益，更好地呼应职工参与民主管理的愿望，对于提高职代会的民主性、科学性和职工信任度都是有积极意义的。

工人日报报道，南京部分企业实行职代会旁听制，请不是代表的职工参加职代会并表达意见，有的还被采纳通过，形成决定。此举有利于拓宽企业民主管理渠道，更好兼顾和平衡各方利益，更多呼应职工参与企业民主管理的愿望，而且具有可操作价值，是一种“最直观的企业民主形式”。

旁听或列席企业职代会，说起来似乎不算什么新鲜事物——既有相关规定，也有不少实践，何以南京做法值得宣传、推广？只有细读报道，对照实际，分析思考，才能发现其中的多重含义，发现它的可操作价值。

实施这项制度的缘起，是南京市国防工业工会联合会在一项调查中发现：一些企业职代会为职工办了许多实事，在公开方式和渠道上也尽力做了拓展，但仍有部分职工表示不太了解或不太满意。这一现象的背后，反映了部分企业职代会运行中存在着职工参与面不够，代表性不足和职工代表作用发挥不充分的问题。应该说，对于大多数企业职代会而言，上述问题是有一定共性的，但却没有引起大多数的注意，自然也就谈不上解决了。面对职工的不了解、不满意，主动检讨工作上的不足，并且采取措施，有效解决，这是南京做法的第一层含义，而且是重要前提。没有这种自觉意识，即使实行了职代会旁听制，也不过形式而已。

其二，职工代表的代表性与作用发挥，是两个不同的问题。代表性受客观条件制约，既涉及到选举范围的确定和候选人的资格，也反映了“代议制”的某种缺陷。前者需要完善，后者需要弥补。现实条件下，尽可能扩大职工的参与面，让更多的职工参与到企业民主管理中来，就是一种务实的选择，旁听制、列席制则是一种“最直观的”办法，增强了职代会的透明度。至于职工代表的作用发挥，则属于主观问题，取决于代表个人的素质与能力。扩大职工参与面，在某种意义上等同于增加了代表的多样性，有助于弥补代表作用的不足。

其三，旁听或列席企业职代会是一种制度，但不能只是一种形式，需要实质性的内容。非代表身份的职工旁听、列席职代会，并不意味着只能听，不能说，虽然他们没有表决权，但必须保证他们的知情权、参与权、监督权和表达权，而且应该发挥作用。如果他们的意见或建议有价值，还应该被采纳，包括经过职代会讨论、表决，形成正式决定。这样才能充分调动旁听和列席者的积极性。他们对职代会有了更多了解和切身体验，才会自觉地传达给更多的职工，使职代会工作得到更多职工的理解和支持。

其四，在企业内部，由于职工所在岗位、用工属性的不同，相应的利益诉求也必然有所差异。对于少数人的特殊利益诉求，只要合理，就应该尊重并且维护。当职工代表不足以反映某些合理的特殊利益诉求时，请少数人的代表列席职代会，发表意见，就多了一个兼听群众呼声的渠道，有助于兼顾和平衡各方利益，更好地呼应职工参与民主管理的愿望，对于提高职代会的民主性、科学性和职工信任度都是有积极意义的。

□张刃