身材纤细，戴着细边眼镜，说起话来慢条斯理。如果不是亲眼所见，很难把眼前的女性，与拆违现场发生状况做出决断的领导者联系起来。东城区龙潭街道工委书记杜娟，在基层工作了30多年，从2010年来到龙潭开始，她扎根这片土地已近8年。

龙潭街道地处北京市核心区，人文精神和建筑风貌有着久远的历史，一代又一代人在这里居住、生活，一代又一代人用时间和生命书写了这里的故事。也正是因为这份“历史包袱”，积年累月形成了复杂的原因，造成很多老城特有的历史遗留问题，在一定程度上阻碍了城市的升级改造和社会治理，居民幸福感大打折扣。而杜娟让这里发生了变化。

老旧小区拆违就像“剥葱头”

3.06平方公里的龙潭辖区，集中了大片老旧小区和小街小巷，居民休憩、闲谈、散步的空间长期被电线、废弃物件、垃圾广告和乱喷乱涂侵占，本该休闲安逸的老城，成了“脏乱差”的代名词。“现在最大的事就是环境整治。”杜娟一张口，就是眼前的工作。

夕照寺西里就属于典型的老旧小区，大部分房屋建于上世纪五六十年代，筒子楼林立，私搭乱建众多，产权单位弃管，一套两居室往往住着两家人。街面几乎全是开墙打洞的违章饭馆、小卖部，煤气罐、垃圾桶占道，晚上尤其嘈杂，安全隐患大。3米多宽的小巷，占满了无照经营的蔬菜水果摊，加上无序停放的汽车、自行车，即使居民想出来转转，也没有落脚的地方。

从2013年开始的拆违工作，随着工作的推进，许多历史遗留问题浮出水面。比如一幢楼有4家产权单位，其中3家已经不存在；比如一些以单位名义建设的房屋其实也是违建，但居住在这里的职工一直在向单位缴纳房费；比如有居民在简易楼从一个人住到娶妻生子，不得不搭建房屋……

无论何种原因，环境整治工作都得推进。“原本10米宽的通道被违建堵得只有3米宽，有些楼与楼之间的通道，甚至被违建堵死。老旧小区，杂物堆积，着火怎么办？所以这项工作必须得做。”杜娟说，“拆违就像‘剥洋葱’，拆开一层，才知道里面什么样子。”

从未缺席一场拆违行动

“龙潭以建成区为主，有297栋楼房，其中1980年以前有170栋，将近60%，另外有88栋合居楼，涉及1593户、4047人。”向来对数字敏感的杜娟，每一个与工作相关的数据，都铭记在心。在她看来，数字虽然是冰冷的，但记在心里是为政一方的责任，是流动在执政者血液里的职业基因。

龙潭街道有一个街巷长群，每天从几点到几点都做了什么，全部有实时记录，保证过程留痕。杜娟浏览手机，实时掌握工作进度。拆建工作难度大，推进没有捷径，全靠干部不厌其烦反复解释。

“干部心理素质不强坚持不下来。”身为街道一把手，杜娟同样拥有强大的心理素质，所有组织拆除现场，她一次都没有落下过，“现场就是执行，领导去不需要做什么，就是给主管领导一个强有力的支持。”杜娟说，“有时候心理上就是一念之差。”

能解决的问题，事先最大化的解决。但是，仍然会出现拆违现场突然屋里有人、突然把门锁上的情况。这一刹那，考验的就是领导的心理素质和决断能力。面对现场突然出现的彪形大汉，她依然镇定自若，沉着决策。“那一瞬间所做的任何决定，意味着事后要承担全部责任。但是在现场，一定要做出决定。”杜娟说。

2016年，在杜娟一次又一次现场指挥和调度下，7个月时间分7次拆完了整个小区里的297处、4675平方米违法建设，封堵了19处、410平方米“开墙打洞”，把之前3米宽的街道拓宽到10米。

2017年，杜娟把整治提升的范围扩大到光明等社区，带街道全体干部啃“硬骨头”，全年拆除违法建设738处、2.3万平方米，是过去五年拆违总量的1.4倍。

“但是所有的成果，都是团队的力量，没有一个好的团队，光靠一个书记，事情做不成。”杜娟说：“每一次环境整治，街道80%的干部都下去。要知道他们不是专职做这个的啊，周末不休，都在一线，这真的体现了基层干部的拼搏、努力、忘我的精神。”

“小巷管家”经验向全市推广

随着生活水平的提高，居民个性化需求越来越多。其实早在2015年，龙潭街道就通过创新“4643”参与式协商治理模式，成为北京市社区治理和服务创新实验街道。杜娟发现，光靠政府自己去想，满足人民群众美好生活的愿望很难。归根结底，还是要依靠人民群众，采取自治。

最初的想法只是把党员志愿者、守望岗志愿者组织起来，以解决街巷环境整治任务仅依靠街巷长，在及时准确地发现环境问题、跟踪反馈居民需求方面存在短板的问题。“居民自治”成了自然而然的“选项”，经过头脑风暴，“小巷管家”应运而生。

“管家，管理喻意着服务在里面。党建引领，动员党员自动认领街巷。大家街里街坊，互相做做工作。”所谓“小巷管家”，就是把街巷当成“家”来经营，每一位居民，都能参与街巷的治理，把家门口的事“管”好，促进“家”氛围的营造。杜娟在介绍这一治理模式时，多次提到“小巷管家”的核心竞争力和内涵就在于，“居民群众可以在家门口，做身边事、叙邻里情、享共治果。”

2017年4月25日，龙潭街道召开“小巷管家”招募启动仪式，地区党员群众踊跃报名，147人成为辖区10条主要大街、86条小巷的“小巷管家”。他们怀揣着“巡、访、做、报、记、刷”六字真经，巡访地区大街小巷，随手解决或协调各类事务。居民认领家门口的街巷，主动参与治理，实现自己的事自己管、自己想、自己做，增强了家园意识和归属感、获得感。

“小巷管家”的概念和做法一经推出，就得到全市一致认可。蔡奇书记先后两次批示：“东城小巷管家好”“东城区龙潭街道的‘小巷管家’有利于居民参与家门口的环境治理，值得提倡”，并于2017年9月2日以“精细化管理”为主题调研夕照寺西里南区环境整治及“小巷管家”工作情况。蔡奇书记对“小巷管家”梁萍说的“我们是同行”更点燃了“小巷管家”的热情。2018年3月29日，民政部部长黄树贤带队调研街道社区治理及“小巷管家”工作。杜娟作为“小巷管家”的主推者，直接负责接待和汇报工作。目前，“小巷管家”已走出龙潭，向全市推广。

“今后打算在前期基础上，再将‘两代表一委员’和‘双报到’在职党员纳入进来。”杜娟想充分利用地区的资源，发挥党员的作用，不断扩大“小巷管家”的覆盖面，提升社区治理水平，真正在基层实现“共建共治共享”的社会治理格局。

□本报记者 边磊/文 于佳/摄