本报讯（记者 孙艳） 昨天上午，参加北京市政协第十三届一次会议的委员们陆续开始到会议驻地报到，来自科技界别的朱良委员早早就到了会场，拿起相机担任起“摄影记者”角色。朱良委员作为10年的老委员，每年都带着热点民生话题的提案上会，其中有不少提案已经落地。今年朱委员带来的两个提案全部都跟交通治理有关，包括对路侧停车适度分级合理化、关于机动车电子标识实施后调整限行政策。

朱良提出，目前城区停车两大现象：难和乱，原因在于资源不足和分布不平衡。合法停车位缺口巨大，并且停车位分布与需求分布经常是脱节的。根据北京市交通委2017年8月发布的北京市停车资源普查报告，全市城镇地区居住停车缺口总量达到129万。其中路侧占道夜间停车共计52万辆，而路侧占道车位只有7万个。“换句话说，大约有45万辆车停在不是车位的马路上。如果严格按照违停必纠的原则，每天对几十万辆车罚款几千万元，一年下来数以百亿元，社会肯定无法承受。”

对此，朱良表示，现在交管部门不得不默认很多夜间占道停在车位以外算是半合法。之所以说半合法，是因为一般不会受到处罚，但谁也没有承诺肯定不处罚。

“现在城区动态交通状况就像心梗病人，缓堵工作做到不堵死就是成功，完全通畅无阻不太现实。静态交通状况就像严重营养不良病人，不饿晕就不错，一步做到完全健康不太可能。首都城区停车资源紧张的压力至少在十几年内难以消除。”对此，朱良表示，要想完全把道路用于行车，不允许用作停车场，是不现实的。要想清除停车乱象，首先要区分清楚合规与违规，让违规成为极少数，才有可能对违规占道现象进行严格执法。因此面对现实，只能把现在40多万辆违章占道停车适度合法化。合理的就让它合法，不合理的一定不让它默认合法，然后才有条件严格执法。合法化不是一刀切，而是要精细化分析每个停车位置的实际情况，按照时间段划定法律状态。

朱良建议，城区路侧占道停车适度合法化。把目前7万个路侧占道车位大幅度扩充，根据调研分析情况规划数量。例如，可考虑划40万至50万个，以便基本满足现有占道停车需求，不至于对现状造成太大冲击。

同时，对路侧占道停车实行分级管理。分路段、分时段、分年度对城区所有公共道路及两侧便道上的每一平方米都在法规上明确停车的法律状态。同一位置每天不同时间段可以是不同法律状态。

朱良提出，路侧占道停车可划分为五级法律状态：

一是合法免费停车。适用于不增加拥堵的情况。停车时必须悬挂号牌。不能长年蒙布停放，把马路当成仓库甚至垃圾场。

二是合法免费短时停车。适用于有特殊需求又对拥堵影响不大的情况，例如学校商店附近不太妨碍行车的位置。停车时必须开双闪灯，停车时间上限不超过15分钟。不能长时间停车，超过时间上限就转为收费停车。

三是合法免费临时停车。适用于有上下车需求又不太增加拥堵的场合。可以停车上下人，但司机不能离车，3分钟内必须开走。超时或司机离开就转为收费停车。

四是合法收费停车。适用于需要用价格杠杆调节停车资源的场合。停车价格根据定价审批权限按程序制定。对于道路较窄的和离路口较近的位置，停车价格贵；对交通阻碍小的位置要便宜；对于早晚高峰占用稀缺道路资源的，要用较高价格挤走。

五是禁止停车。适用于产生严重拥堵和安全隐患的场合。对于在禁停位置违章停车的，严格执法。

此外，要对车位进行分级管理。对于周边停车位数量充裕的情况，占道停车要严管。靠近路口的地点要严，离路口远的地点可以宽松。对同一个地点，夜间可以宽松，早晚高峰要严；休息日可以宽，工作日要严。根据该地点交通情况评估决定。每年对停车法律状态进行评估修订，或根据新出现的重大变化及时调整。