大片的绿色、随处可见的小型公园，不仅有荟聚购物中心、宜家等大型购物场所，还有“金融谷”等高端产业，现在的大兴区西红门镇越来越有现代城镇的味道。其实，就在5年前，这里还是另外一番景象，小化工、小加工、小餐饮、小市场，这里的老旧工业大院面积足有960万平方米，秩序混乱、环境脏乱、各种安全隐患重重。

2011年，西红门镇党委决定：全镇27处村级工业大院全部拆除腾退，由镇级对土地资源进行统筹，腾退后土地80%还绿，20%用于建设高端产业园区，促进地区产业升级。

拆除腾退，说起来简单，但执行起来并不容易，最现实的一个问题就是腾退不仅仅关系到村集体的“钱匣子”，还关系到入驻其中的数千商户的命运。在工业大院时代，村民每年可分得大约3000元的土地租金。没有了工业大院，还会有土地租金吗？土地收益会发生什么变化？为了破解这一难题，西红门镇党委自有绝招，那就是让群众的利益最大化。

“工业大院虽能带来持续稳定的租金，但各村都面临着流动人口多、低端产业多、安全隐患多，以及基础设施差、环境卫生差、社会治安差的发展困境。”西红门镇党委负责人介绍，西红门镇的27处工业大院，差不多形成于上世纪90年代，均利用村集体土地建设。随着市场经济大浪淘沙，昔日入驻企业大部分已关停，厂房被分租给大大小小的商户，聚居的流动人口曾多达12万人。

已形成20多年的村级工业大院，各方面利益盘根错节，说拆就拆，阻力不小。要从根儿上解决问题，必须改变农村集体建设用地的利用模式。为此，西红门镇党委抓住作为北京市城乡结合部改造试点镇和全国农村集体经营性建设用地入市改革试点先试先行镇的机遇，探索形成了“包片包村包进度、盯人盯事盯矛盾、说理说情说利弊”的党建工作方法，镇党委政府班子12名成员全部下沉到包片村，和村党支部一起研究制定拆除腾退办法，及时化解出现的矛盾、问题。

西红门镇副镇长赵传富包的是星光社区，该社区由两个村合并而成，工业大院面积最大，承租户最多。过去靠收租金，集体一年也有3000多万元的收益。他觉得这项工作的难点是如何平衡村民、集体、出租户、承租户等多方的利益。

2014年，星光社区工业大院启动拆除腾退。要想说服村民，必须为他们算好经济账才行。 “工业大院要拆，首先得保证村民利益只增不减。”在村民代表大会上，赵传富和星光社区党总支书记李保全反复给大伙儿算账：过去一年租金3000多万元，但拆除腾退后交给镇集体联营公司，每年的保底收益金就有5000多万元。土地建成产业园后，还会有二次分红。算清楚这笔收益账，代表们一致举手通过。

村民的顾虑打消了，接下来要面对的是出租户和承租户。星光社区工业大院共300个自然院，其中有三分之一院落被出租户分割、层层转包，整个工业大院聚集的各类商户有近2000家。按照拆除腾退办法，政府将对工业大院里的房屋建设方进行补偿。由于出租房屋建设情况复杂，补偿金该给谁又不该给谁？

“只有解决好利益分成，才能让商户顺利迁出。”赵传富和星光社区党总支部对各个出租大院的情况进行反复研究，哪栋房屋是谁建的，面积多大，在拆除腾退前一一登记在册。其中有一家企业租了7亩半地，之后又把土地层层转租给了11家商户，这些商户中有自建房的，有租借企业原有房屋的。拆迁腾退组挨个与这11家商户约谈，并对房屋进行现场评估，只要涉及房屋建设的，该得的补偿金一分不少。

为了带动群众，党总支充分发挥党员模范带头作用，有些党员更是带头拆除自己的厂房场地，作出表率。就这样，群众的态度渐渐从“漠不关心、消极抵触”转变成“理解配合、主动参与”。就这样，前后用了3个月时间，这个星光社区最难拆的大院被夷为平地。

经过近6年的努力，到今年底，西红门全部工业大院将完成拆除腾退，镇域内工业大院业态基本消失。腾退地块两成建产业、八成还绿地，绿色空间正在这片土地徐徐展开，鸿坤金融谷等多个高端产业项目已落地。“环境变好了、交通通畅了、安全隐患消除了、收入提高了……”谈起这几年的变化，土生土长的西红门人陈女士竖起大拇指，为西红门镇党委点赞！

□本报记者 孙艳