2012年2月10日，《北京市“十二五”时期职工发展规划》正式发布，这是全国首个关于职工发展事业的地方专项规划。五年来，北京市职工发展事业取得了开创性的成绩，在职工就业、收入、安全、社会保障、民主参与、职业发展等方面取得了进步。

就业权

就业环境就业服务改善，职工就业基本公平

“十二五”期间，相关部门以构建和谐劳动关系为目标，建立了多方联动工作机制，并在全市95%以上的街道（乡镇）实行劳动监察“网格化”管理，全市劳动合同签订率保持在96%，建立工会组织的企业集体合同签订率达到80%，中小企业劳动合同签订率达到88%。

全市按照“市级统筹一体化、区(县)综合专业化、街乡规范标准化、社区(村)方便个性化”的原则，加强了基层公共就业服务机构平台建设。

颁布实施了《北京市人民政府关于加快发展人力资源服务业的意见》，推动了人力资源服务业发展，实施了《人力资源服务规范》、《人力资源服务机构等级划分与评定》等服务规范，完善了促进职工就业的地方标准。

部分区域试点运行“劳动管理信息平台”，及时反映区域内劳动合同和薪酬等方面的全面状况，使职工就近享有均等优质的公共就业服务。市、区（县）、街道乡镇各级地方工会组织广泛开展了多种形式的职业介绍、就业培训活动，方便和促进了转岗职工的再就业。

收入权

工资调整机制发挥作用，职工收入平稳增长

“十二五”期间，北京市不断完善收入分配机制，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，在经济增长、劳动生产率提高的同时，保持职工工资平稳增长，北京职工年平均工资由2010年的50415元，增加到2015年的85038元，累计增长68.7%。

工会组织制定实施了《深入开展工资集体协商三年行动计划》，工资集体协商专项协议建制率达到89.2%。

建立了职工工资数据监测体系，为职工工资调整和年度最低工资标准制定提供依据。

安全权

社会安全生产意识提高，职工劳动条件不断改善

“十二五”期间，企业安全生产水平普遍提高,安全发展理念牢固树立，90%以上存在职业危害的用人单位制定了职业卫生管理制度；事故总量显著下降,五年来亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降了46%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降了69%，较大事故起数下降了62.5%以上。

初步形成了安全生产专业队伍，全市用人单位职业卫生管理员配备达到100%，9000人取得注册安全工程师职业资格，其中3627人注册登记执业。工会组织连续开展了针对环卫、出租车和高技能人才三类特殊群体的专科筛查职业疾病专项服务工作；职工安全意识大大增强，五年来共有1533万人次参与“安康杯”竞赛。

社会保障权

保障机制逐步健全，职工社会保障得到加强

“十二五”期间，全市深化社会保险制度改革，实现机关事业单位与企业职工养老保险制度并轨，实现养老、医疗、工伤和生育保险制度的统一，实现各项社会保险制度的转移衔接。

出台了《北京市实施〈工伤保险条例〉若干规定》，扩大了工伤保险覆盖范围，实现了全部职业人群工伤保险制度、工伤认定程序和待遇标准的统一；生育保险覆盖全部职业人群。

发展了职工互助型社会保障，工会2012年推出了“在职职工医疗互助保障计划”，受助职工累计497.7万人次、互助金额6.94亿元，减轻了职工医疗负担。全市进一步完善了困难职工信息库，初步形成对困难职工的社会化、网络化、项目制社会救助模式。有条件的企业建立了补充性保险，丰富了职工保障形式。

民主参与权

企事业单位民主管理加强，职工民主参与渠道增多

“十二五”期间，职工的组织化程度得到提高，基层工会组织数由2010年的22112个增加到2015年的31583个，增幅达42.8%。

加快推动企事业单位普遍建立职工代表大会制度和厂务公开制度，国有企业职工代表大会建制率达到96%，非公有制企业职工代表大会建制率达到84%；国有企业厂务公开建制率达到97%，非公有制企业厂务公开建制率达到84%。

北京市出台了《关于促进劳动关系和谐稳定的意见》，新修订了《北京市实施〈工会法〉办法》，为职工参与民主管理提供了源头保障，拓宽了渠道。

职业发展权

职业发展平台扩展，职工综合素质有效提升

职工文化素质全面提升，经过五年发展，北京市职工的受教育程度明显提高，大专及以上学历职工占比由49.7%扩大到63.5%。

深入实施首都职工素质建设工程，实现了职工素质教育、技能人才培养、创新成果应用“三位一体”发展，每年举办数十个工种的职业技能大赛，五年来参与职工达到105万人，大量优秀技能人才脱颖而出；开展职工技术创新活动，全市建立了410个职工（劳模）创新工作室、60个首席技师工作室、6个国家级技能大师工作室，并建立了拥有2.2万名技师和高级技师的信息库，促进了职工素质全面提升。

针对不同职工群体个性化发展需求，实施“在职职工职业发展助推计划”与“首都农民工大学生助推计划”，取得良好成效。

□本报记者 白莹/整理 周世杰 于佳/图