6月16日，《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（以下简称《意见》）解读新闻发布会在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅举行，市发改委副主任杨旭辉，市编办副主任左铭飞，市规划委副主任、新闻发言人王飞，市住建委副主任王承军，市市政市容委委员、新闻发言人赵功，市城管执法局副局长王连峰等有关部门负责人对《意见》进行了解读。

5月24日-25日，市委十一届十次全会审议通过了《意见》。这是一份首都城市发展史上具有全局性、战略性和务实性的文件。《意见》包括前言和七个部分内容，从提升思路、深化改革、聚焦重点、兑现承诺四个方面，《意见》部署了36项重点任务，全面提升城市规划建设管理水平。

坚持六大城市发展思路

在提升思路方面，《意见》立足首都城市的战略定位和战略目标，着重贯彻了城市发展的一些基本思路和新要求。

一是坚持城乡一体化发展。坚持从北京全域统筹谋划城市工作。在规划方面，高水平完成城市总体规划编制工作，推动总规和控规两个层面的“多规合一”，实现街区控规全覆盖，实现从城市规划向城乡规划转变。在建设方面，建立小城镇镇域整体平衡的统筹发展机制，积极开展一批整体规划建设试点，加快建设环绕京城的特色小城镇；实施第二个污水处理三年行动方案，重点推进城乡结合部、重要水源地村庄等地区污水收集和治理。在管理方面，统筹城乡生活垃圾、建筑垃圾、危险废弃物等处理处置，先行规划、先行建设各类设施；推进城市管理服务体系向农村地区延伸。

二是坚持减量提质发展。坚持“精明增长”、“紧凑城市”理念，调整疏解与优化提升并重，着力推动城市减量提质发展。一方面，划定生态红线和城市开发边界，强化两线三区全域空间管控；创新减量规划实施机制，编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，建立新增建设用地供应与减量腾退用地挂钩机制；聚焦集体建设用地集约利用这个关键，提出总结西红门镇集体经营性建设用地入市试点经验，完善可复制、可推广的政策措施，积极争取扩大试点范围；完善支持和激励疏解的政策措施，加快疏解非首都功能。另一方面，统筹利用腾退空间，服务保障首都核心功能，补充完善公共服务设施和便民生活服务设施，改善交通出行环境，增加绿色生态空间，不断提升城市品质。

三是坚持突出首都历史文化特色。着眼于塑造首都城市特色风貌、保护历史文化名城，建立城市设计和城市规划全挂钩的工作体制，将城市设计纳入城市总体规划和控制性详细规划管理，构建全面保护格局，完善全面保护机制。实践开放街区理念，丰富历史文化元素，充分挖掘城市闲置空间，增加公共空间数量，提升公共空间品质。

四是坚持先进城市建设方式。围绕构筑国际一流水平的城乡建设格局，大力推广海绵城市、地下综合管廊、装配式建筑等城市建设先进方式，着力提升城市建设水平。

五是坚持城市多元治理。坚持人民城市人民建、人民城市人民管的理念，部署开展九大市民意识专题活动。围绕城市治理突出问题和重大事项，开展社会公众共商共议活动；鼓励市民志愿服务，通过多种方式形成多元共治、良性互动的治理格局。

六是坚持智能精细管理城市。提升网格化管理服务水平，实现全市城市管理服务一体化、标准化、规范化运行，到2017年底建成覆盖城乡、功能齐全、三级联动的工作体系。持续推进智慧城市建设，全面建成城乡一体的光网城市，加快建设无线城市，在全国率先开展5G建设示范，推进城市智慧管理服务，实施一批智慧惠民工程。

深化五项重要改革任务

在深化改革方面，《意见》通篇贯穿着改革的思想，其中在行政管理方面有五项较大的改革。

一是规划和国土部门合一。通过加快推动城市规划管理和国土资源管理部门合一，2016年实现城市总体规划与土地利用总体规划两图合一，与国民经济和社会发展规划相协调，并逐步实现多规划在街区层面要求衔接、内容统一、管理协调。

二是深入推进“放管服”改革。在街区控规“多规合一”的基础上，逐步合并、下放、取消一批审批事项。推动规划意见书与用地预审意见等合并审批。稳妥推进建设项目规划手续办理权限进一步下放，除涉及全市性、系统性、跨区域的项目及其他重大工程外，逐步实现项目规划手续由区级办理。除涉及安全和环保事项外，投资项目强制性评估评审一律取消。

三是构建城市综合管理体制。调整组建首都城市环境建设管理委员会，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。整合城市管理职责，组建市城市管理委员会作为本市城市管理主管部门。理顺城市管理职责关系，明确区政府在城市管理中负主体责任，强化街道城市管理、社会管理与公共服务职能。

四是完善综合执法体系。调整优化城管综合执法范围，分领域推行综合执法、联合执法，完善专业执法与综合执法衔接配合的体制机制。推进执法重心下移，市级强化统筹监督，区级业务指导，基层城管执法队管理体制调整为以街道管理为主。

五是建立城市规划建设管理有效衔接机制。针对小区公共服务配套甩项漏项的问题，率先在省级层面建立联合验收机制，推进竣工验收环节“放管服”改革。制定联合验收管理办法，实现居住小区规划建设和交付使用的全过程管理。

推进七项工作兑现承诺

在兑现承诺方面，着力推进与市民生活密切相关的一些工作：

一是构建购租并举的住房供应体系。在“购”方面，继续做大二手房市场，优化新增住房供应结构，轨道交通沿线、站点周边及上盖开发原则上要优先满足政策性住房需求。在“租”方面，大力培育住房租赁市场，围绕重点功能区及周边合理布局一批租赁住房，引导房地产开发企业将其持有房源向社会出租。

二是基本完成城镇棚户区改造。针对棚改中资金难以平衡的突出问题，创新统筹开发模式，完善跨项目、跨区域资金平衡政策。统一征收补偿政策和标准，高标准集中建设棚户区安置房。创新直管公房管理政策，加快腾退直管公房性质的不可移动文物。

三是提高社区服务品质。确保居住区公共服务设施同步建设，满足基本便民服务需求，到2020年基本实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖，完成社区养老服务驿站建设任务。制定新建住宅小区商业配套设施使用管理办法，确保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商业便民服务功能需求。

四是增加市民绿色休闲空间。推进“一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环”建设，到2020年全市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%。大力实施增彩延绿工程，提高公园、绿地、林地、湿地建设标准，加快治理“杨柳飞絮”，形成“三季有彩、四季常绿”的城市景观环境。

五是着力恢复自然友好的水环境。严格用水总量控制，2020年全市用水总量控制在43亿立方米以内。严格控制地下水开采强度，逐步实现城区自备井置换，到2020年平水年地下水开采规模控制在17亿立方米以内。全面建设节水型社会，城市公共供水管网漏损率控制在10%以下。恢复城市河湖水系，加大再生水使用力度，到2020年再生水利用量提高到12亿立方米。加快重要水系生态修复，到2020年水功能区水质达标率控制目标达到国家要求。实施第二个污水处理三年行动方案，到2017年中心城、新城的建成区基本消除黑臭水体，到2020年全市污水处理率达到95%。

六是协同治理城市痼疾顽症。加大居住小区私搭乱建、开墙打洞、无照经营、非法小广告等城市管理痼疾顽症的治理力度，到2018年全市专项治理取得明显成效。

七是加强背街小巷整治。明确街道属地责任，完善“门前三包”制度，健全常态化管理机制，到2020年全面完成背街小巷整治。本报记者 杨琳琳