自2001年“星光计划”启动，民政部门利用福利彩票的公益资金，加上地方财政的配合，在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院，提供给老年人娱乐、健身。资料显示，到2005年，各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元。但近期，记者在多地调查发现，这些当年花费上百亿资金建成的老年活动室，如今大部分已经难觅踪影，很多已经“面目全非”。（9月15日央视）

投资百余亿的老年福利工程竟然虎头蛇尾，成为糊涂账——有些变身为小旅馆，有些被灰尘覆盖，有些难觅踪迹，只有少一部分在正常运作。花这么多钱却没有将事情办好，总得找找原因，问个为什么。

这首先是一个监管的问题。中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，福彩公益金项目的规划设计是民政部门，实施监督也是自己，这就是“既当运动员，又当裁判员”，没有第三方的监督，很容易出现问题。

这个答案有一定道理，但并不是很有说服力。如果相关部门重视这个项目，即使全权由民政部门来办理，也不至于是这个结果。现实中，由民政部门全权办理的事项很多，比如，公办养老机构、各城市的丧葬机构等等，虽然有这样那样的问题，但不至于在一些地方办得到踪迹全无，至少都在好好地存在着。这说明，问题的关键是在具体操作，没有理顺关系，建设起明确的责任主体，否则，这些老年之家的房舍被挪用，居然无人吭声。陕西商洛不是有人将老年活运室开成旅馆了吗？这事到底应当由谁来管？又是什么人在违法违规地做这个事？必然有人来进行回答。只要有人管这个事，将责任理清楚，事情断然不至于这样。

其次，“星光计划”自启动至今不过十多年时间，时间算不上长，就在一些地方踪迹全无，说明当初这个计划太仓促，没有多少合理性。据“星光计划”的起草者、原民政部老龄司副司长阎青春估算，大体上“星光计划”有三分之二甚至四分之三都流失了，这一项目执行了3年后就停下了，阻碍因素包括居委会出租、挪用老年之家等。

也许基层居委会挪用老年之家是造成“星光计划”星光暗淡的因素之一，但如果在计划之初就考虑得更周全些，让管理制度更严格些，对可行性计划做得更扎实细致些，结果绝不至于这么惨。

与此相对应的是，近年来福利资金的乱象可谓频频出现，去年11月至12月，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，发现违法违规金额169亿元，大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个，占抽查的公益项目的17%。审计署提出建议要依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制。

社会福利基金的资金来自于民间，应当用于公共利益，这个初衷没有错，但在使用资金的时候，要做好周密的计划，要做好可行性研究，要考虑到建设过程中的各种问题。如果花了134亿元却在短短几年后就失去了效用，无疑是严重的浪费。人们说，吐口唾沫都会砸个坑，134亿元砸进去，却大多数没有效果。这个责任必须有人来承担，而不能就此轻易地放过。对于这个问题，至少要总结经验教训，为何会如此这个结果？出现这个结果的责任人是谁？在论证和建设过程中，有没有违法违纪行为？现实总是告诉我们，在许多办砸的事情背后，总有这样那样的违法违规行为，渎职不作为，甚至还有贪赃枉法行为。在“星光计划”的背后，有没有这些事情？希望审计、纪检部门介入调查，给大众一个交待！

□方小川