伍晋南，1928年加入中国共产党。1938年5月，任八路军第4纵队政治部主任。在挺进冀东途中，率部留在平北开辟根据地，策应第四纵队主力东、西往返。7月，在怀柔头道梁村建立滦（平）昌（平）怀（柔）联合县抗日民主政权。

作为怀柔地区首个县级抗日民主政权的组建者，八路军第四纵队政治部主任伍晋南的故事，至今仍在京北秀美的山水间流传。他是一位儒将，能文能武，在战斗结束后，还会即兴赋诗，抒发自己的思想和情怀。

1938年5月中旬，八路军第四纵队在平西斋堂地区正式组编，宋时轮任司令员，邓华任政委，李钟奇任参谋长，伍晋南任政治部主任。第四纵队兵分两路挺进冀东。途中，由伍晋南率领的第三十六大队及骑兵大队、独立营留在平北开辟根据地。

在伍晋南统一指挥下，第四纵队三十六大队、骑兵大队与挺进大队一起，以秋场、头道梁、大地为中心开展游击活动，宣传抗日，建立政权。1938年7月，在怀柔头道梁村建立了滦（平）昌（平）怀（柔）联合县，组建了滦昌怀县工委，隶属河北省委（敌后），这是怀柔地区第一个县级抗日政权。

滦昌怀联合县创建后，挺进大队、三十六大队、骑兵大队抽出四个步兵连，组成工作组，分散开辟根据地。伍晋南和怀柔县长张书砚首先以头道梁为中心组织了区抗日救国会，工作组相继在长园、甘涧峪、辛营、慕田峪、黄花镇等地，建立了区、村抗日政权和救国会。