《工会法》、《职代会条例》对职工代表大会的性质作了明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”

《企业民主管理规定》第三条再次强调：“职工代表大会(或职工大会，下同)是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。”这些规定表明，职工代表大会是企业管理制度的一部分，是企业包括经营管理者在内的全体职工参加企业管理的制度，是广大职工依法享有的知情权、表达权、参与权、监督权，以及一定程度的选举权、决策权等民主管理权利得以落实的权力机构，是企业实行民主管理无可替代的基本形式。

值得注意的是，集体企业由于其产权的特殊性质，其职工代表大会是企业的权力机构，有权决定企业经营管理的重大问题。因此，一般意义上的职工代表大会并不是企业经营决策的权力机构，也不是企业经营管理的执行机构。职工代表大会的权力主要体现在知情、参与和监督等方面。