近期，北京市发改委将召开公共交通价格调整听证会，公交和地铁的公共交通票制票价改革的思路和原则也已基本确定。市发改委表示，现行票价政策已不能适应公共交通快速发展的形势和要求，此次改革将全面实行计程票制，多乘坐多付费，同时增加地铁通勤票价优惠政策，并坚持票价改革与服务提升两手抓。（9月24日《京华时报》）

北京拟将推行的公共交通按里程收费，对于国内许多地方来讲，是早已存在的现实，比如笔者所在的城市，除一些短途公交实行一票制外，较长里程从来都按里程计费，虽然比首都北京落后很多，但最低票价多年以前就是一元。北京公交至今还有一元票制，对于其他城市来讲，羡慕感实在相当强烈。

现在北京拟推行“多坐多收钱，少坐少掏钱”，按里程收费的票制改革，无疑非常必要。也许按里程计费的结果，会增加市民出行负担，但长远来看，这样的改变更体现市场化原则，更体现城市发展的长远利益，更具有可持续性，只要兼顾到公益性原则，这样的改革将更加公平公正。

应当看到，北京公交地铁票制改革，已经到了非改不可的地步。首先，现行票价对于当地财政，已成负担。据了解，北京2007年—2013年政府累计对公共交通进行补贴958.6亿元，年均增长19%，超过了财政收入的平均涨幅。票价长期未动，导致票价与成本背离，差距持续扩大，不符合一般的经济规律和价值规律，这对于公共交通建设和长远发展来看自然是非常不利的。

其次，从前以单一票制为主的票价体系难以体现公平性。轨道交通从最短的400米到最长的88公里相差200倍，所付票款相同；地面公交目前市区地面公交65%左右的线路执行每人次1元票价，最短里程和最长里程相差12倍，这样的票制严重背离市场化原则，远离公平性。

其三，从现实来看，现行的票制还让地面交通和地铁交通难以达成协调。目前，北京公交与地铁票价不衔接，地铁短距离出行占比较高，且长距离出行地铁票价比公交还低。这样的票价必然让地铁压力更大。此次改革的目标，就是在地面公交和地铁交通之间达成平衡，有利于公共交通体系的完善。

城市公共交通，既要体现公益性，更要体现市场性，既要公平，还要有效率。而这些都要通过相对合理的票价来体现。相对合理的票价，将推动资源利用从低效向高效转变，促使交通管理从粗放向精细转变，服务水平从低质向高质转变，并让财政补贴资金使用更加科学、更有效率、更具可持续性。

当然，在重公平性的情况下，坚持公益性也非常必要，只要财政资金保持适度投入力度，老年人、学生、残疾人等群体继续享受优惠政策，就是坚持了公益性，而且北京未来票价水平的安排上，地铁平均每人每公里价格将不高于国内同类城市水平。

只要票价政策制定既要坚持公益性，又要保障运营的市场化，实现公平与效率的均衡，将更加有利于城市公交的发展，长远来看，将有利于保障多数人的利益。

□瞿方业