识别准确率达到95%，促使近七成存在税收风险的纳税人自行补税，工作效率提高近10倍……北京市税务部门利用大数据实现税收风险的精准监管，时任市税务局大数据和风险管理局局长的李龙江，就是这项工作的开拓者。

“唤醒”税收大数据

税收大数据是经济活动的生动记载，可以准确反映企业生产经营乃至整个社会的经济运行态势，但如何把海量税收数据建立联系，得出经济分析结果呢？这可难不倒在基层分局、征管、稽查、科技信息等多个业务部门干过一圈的李龙江。

早在北京市税务局征管和科技发展处时，李龙江就成立信息组和风险组，用大数据分析税收风险正是其中一项工作职能。2018年3月，市税务局成立大数据和风险管理局，凭借长期从事税收征管和信息化工作积累的丰富经验，他受命担任新部门的“掌门人”，肩负起让税收大数据这座税务部门的“金山银库”从“沉睡”中“醒来”的重任。

新部门成立后，对大数据的模型建设成为首要任务。李龙江带领原处室的28人，加上20位从国地税其他业务部门借调来的精英，组建专业团队，打破原有条条框框，搭建起包括印花税、房产税、个人所得税、增值税等12个税种在内的税收指标模型体系，通过对纳税人开票、运费、金额等数据进行有效整理加工分析，实现风险管理的“雷达扫描”。

仅有内部数据无法准确判断税收风险是否存在，税务与市场监管、社保等18个部门开展跨领域合作，共享相关数据，建成数据仓库。在全面整合税务登记、财务、房产、股权等相关涉税信息的基础上，模型体系对涉税疑点进行智能识别，全方位展示纳税人的税收疑点，进而对其予以风险提示。

过去税务部门开展税收执法检查时，流程比较繁琐，要准备充足证据，导致执法时间较长。有了模型体系后，李龙江创建了“互联网+”监管模式，使税收执法更有效率。即先在线上点对点告知企业存在哪些税收风险和相关税收政策，提醒其主动补交税款，两次提醒后如果企业仍然不作为，市税务局才将情况派发到区县分局，由税务干部实地核查，查明后再进行处理。这时不再是补缴税款、滞纳金和罚款，还要将违法行为纳入企业征信系统，这会影响到该企业的市场形象和业务的开展。

比如，驾校企业交纳增值税，以前税务部门不掌握相关经营数据，交多少由企业自行申报。在设计模型体系时，李龙江提醒数据工程师，从交管部门获取北京市场近3年新增驾照的数量，根据广告得知一个驾照的培训费，打折测算驾校培训的实际收入，与驾校申报的税额进行对比，差距过大的用平台推送风险提示，驾校企业往往就会服气地补税。

“税收指标模型体系的建成，实现了用大数据提炼税收风险点的目标，完成了从经验管理向大数据管理的转变，摆脱了‘盲人摸象’的低效工作方式，提高了纳税人的税法遵从度，提升了行政机关执法效率，降低了行政成本，一举数得。”他自豪地说。

北京的“智能识别、统筹扎口、网上推送、自查自纠、全程监督”税收风险管理新模式效果显著，工作效率提高近10倍，风险识别准确率达到95%。

迎接各种挑战让新机制成为“后盾”

改革的难点痛点，不仅仅体现在具体实施内容方式上，更重要的是在法律框架下打破思维定式，建立起适应经济社会发展的新体制机制。很多时候，李龙江要与相关部门反复沟通协调，一遍遍去说服对方同意，跑上十几趟都属正常。

他带领团队建章立制，牵头出台市税务局税收风险、税务约谈、纳税评估三项工作管理办法，完成组建市区两级风险应对团队工作方案、风险应对过程中纳税人援助机制，搭建了增值税发票风险、企业所得税汇算清缴后续管理、走逃风险纳税人管理、重点行业税收风险专项分析、单户企业综合风险识别等五大防控体系。

在李龙江的直接推动下，模型体系“冲锋”在前，新机制则是坚强“后盾”，由此确保改革不因人员更迭发生变化，规章制度不会束之高阁。

他组织编写风险管理系列材料，组织开展全市风险管理业务和大数据云平台知识培训，提升税务干部的相关业务能力。

成绩的背后，是多少个加班加点和不眠之夜。多年以来，李龙江习惯早来晚走，早上7点就到单位，利用安静的时间看会书，静心思考一些问题。他喜欢读人文科学和业务书籍，从书中学习社会和自然规律，开阔视野和胸怀，帮助他冷静迎接各种挑战。

利用大数据精准分析复工复产情况

2020年，在疫情防控工作中，税收大数据再次大显身手，精准分析首都企业的复工复产情况，为市委市政府制定各项防控措施提供了有力支撑。

疫情期间，李龙江带领团队向市政府提供企业税收收入和从业人数数据，用于重点财源监测；向市人力社保局提供小微企业利润和税收数据，助力小微企业稳定就业；向市商务局提供出口退税数据，支持服务商业企业发展……为市委市政府和相关委办局提供税收数据支持；为房地产调控政策、保障房审核、小客车申请等提供审核信息，为参与北京市积分落户纳税人提供便利服务。

同时，他们以相关重点税源企业为观测对象，利用增值税发票信息分类分领域分析北京市复工复产情况，做好经济发展预判和行业影响分析，向市政府提供疫情防控与恢复促进经济发展税收政策建议，帮助纳税人减轻负担，快速复工复产，助力援企稳岗政策落实。他还赴企业开展个人所得税汇算清缴异议申诉现场办公，在特殊时期为企业排忧解难，让群众少跑腿、信息多“跑”路，获得实实在在的便利。

凭借精准运用税收大数据服务首都“放管服”改革和对首都经济社会发展的突出贡献，2020年12月，李龙江被评为北京市先进工作者。

2020年底，李龙江被任命为大兴区税务局局长，开始新的征程。短短几个月，他通过“一把手走流程”、进企业调研征求意见、与纳税人座谈交流等方式收集企业诉求，制定了问题处理台账，逐一对账销号。在大兴区政府的支持下，大兴区税务局为新办企业免费邮寄税务Ukey，减轻纳税人负担；进一步扩大票e送免费邮寄范围，纳税人受惠范围由3.4万户扩大到5.7万户；精准送达各项优惠政策，真正打通为群众办事“最后一公里”。

李龙江说：“不管在哪儿工作，都要以纳税人为中心，为纳税人服好务、办实事，这是对每一名共产党员的要求，初心不改，动力长存。”

□本报记者 任洁