5月17日，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作第一百零七场新闻发布会上，北京市副市长、北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组办公室主任、医疗保障组组长卢彦介绍了《关于加强首都公共卫生应急管理体系建设的若干意见》相关内容（以下简称《若干意见》）。

【现场发布】

首都公共卫生应急管理体系总体上经受住了考验

5月17日下午，在北京市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作新闻发布会上，市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人徐和建说，加强首都公共卫生应急管理体系建设，直接关系到党和国家工作大局，直接关系到首都2100多万市民群众的生命安全和身体健康，直接关系到首都功能发挥。

加强首都公共卫生应急管理体系建设是建设一个什么样的首都，怎样建设首都重大时代课题中的应有之义，是落实健康中国战略，推进健康北京建设的必然要求，是构建更加有效的首都治理体系，提高治理能力的重要内容。

在此次新冠肺炎疫情防控中，首都公共卫生应急管理体系总体上经受住了考验，并创新创造形成和丰富了一系列好做法、好经验。

在院新冠肺炎患者仅剩6例

北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组医疗保障组副组长、北京市卫生健康委主任雷海潮说，北京市在院病人已经下降到6例，在院病例中已经没有危重症病例。

经过近两个月努力，目前全市70家医疗卫生机构可开展核酸检测，每日检测能力达到5.1万个样本。

目前的疾病预防控制的人员数量，跟首都这样一个特大型都市所需要的公共卫生安全的水平相比的话，还需要进一步加强力量的配置。

口罩日产量从0猛增到1200万只

卢彦在发布会上说，经过努力，北京口罩日产量从0增到1200万只，防护服日产量从0套增加到3万套，不仅满足自身需求，还支援了其他省区市，甚至还出口了一部分。

全国两会将于近期在北京胜利召开。服务保障好全国两会是我们当前的一项重要政治任务。市里已经制定服务保障方案。我们将做好两会期间疫情防控工作，完善应急处置预案，把防控措施落实到位，最大限度降低各类风险，为全国两会胜利召开创造好的条件和氛围。

3个新冠肺炎诊断试剂获批上市

北京新冠肺炎疫情防控工作领导小组科技攻关专班成员、北京市科委主任许强表示，北京第一时间成立了新冠肺炎科技防控领导小组、科技防治专家组、科研攻关工作专班，部署了21个科技攻关项目，布局了模式动物、全病程信息与样本资源等一批关键技术平台。

目前，本市已有3个新冠肺炎诊断试剂产品获批上市；3个新冠肺炎疫苗先后进入II期临床试验；5个创新药获批临床试验，部分已完成II期临床研究。

同时，充分发挥北京大数据、人工智能等信息技术优势，推出北京“健康宝”“京心相助”APP，研制智能测温系统，搭建医生在线咨询平台，开发AI辅助诊断软件等，为疫情防控提供了有力的科技支撑。

【《若干意见》背景】

卢彦介绍，关于《若干意见》主要内容，我们把习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作一系列重要讲话和重要指示精神作为根本依据，全面落实。同时，突出了以人民为中心的发展思想，突出改革创新、强化问题导向，突出首都特色和首善标准。

《若干意见》明确了加强首都公共卫生应急管理体系建设的指导思想、基本原则和建设目标。从改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系、强化公共卫生科技和人才支撑、强化公共卫生法治保障等六个方面，提出了加强首都公共卫生应急管理体系建设的内容和具体措施。

《若干意见》最后从完善公共卫生应急指挥体系、严格落实“四方责任”、加强公共卫生财政保障、完善群防群控机制、加强宣传引导等五个方面对加强党对公共卫生应急管理工作的领导提出要求。

为了提高《若干意见》的可操作性，按照细化、量化、具体化、项目化要求，制定了《加强首都公共卫生应急管理体系建设三年行动计划（2020-2022年）》，将各项措施落实落细，确保取得实效。

【《若干意见》要点】

筑牢基层公共卫生“网底”

发布会上，卢彦坦言，目前，我市每万名常住人口疾控力量配比是1.65，仍低于国家1.75的标准。所以，必须把加强各级疾控中心建设摆上重要位置。我们在推进市区两级疾控中心标准化建设、规划建设好市疾控中心新址等方面，将有序开展工作。

筑牢基层公共卫生“网底”，这是疾病预防第一道防线。在疫情防控中对发热患者的筛查，光靠大医院是不够的，更多还是要靠一线的社区卫生服务中心。截至2019年底，全市还有31个街道（乡镇）没有社区卫生服务中心；现有的336个社区卫生服务中心中，14个没有实体机构，36个建筑面积未达标，186个没有编制床位。这些都要加紧补齐。我们还将培养、引导全科医生充实到一线，抓紧设置一批社区卫生服务中心发热筛查哨点，深入推进分级诊疗，完善家庭医生签约服务，让社区卫生服务机构真正成为居民健康的“守门人”。

提高医疗救治能力

卢彦表示，这次新冠肺炎疫情，暴露出我市在医疗救治方面仍有短板。一是传染病救治医疗资源不足。目前，我市具备传染病收治能力的主要为市级医院且布局不均。为应对这次疫情，我们应急改造了现有病房，新建了一些临时设施，基本满足了应急救治需要；但从长远看，还是要加强和优化医疗资源配置。

二是医院防护能力不够。很多医院缺少收治传染病患者的独立病区，发热门诊设置不够规范，医患动线不够科学，导致院内存在交叉感染风险。特别是负压隔离病房数量不足，难以满足突发公共卫生事件应急需要。目前，全市医疗机构中（包括市属、央属、军队属）负压病房仅有290间，远低于上海、广东。

三是医防融合需要加强。目前，疾控机构在工作方式方法上，仍处于传统的传染病防控模式，市、区两级疾控机构与医疗机构、社区卫生服务机构之间没有形成顺畅高效的工作网络体系。

下一步，全市将加强定点医院建设，构建央地军地协同、平战结合的传染病救治网络；将加强负压病房和重症监护病房建设；将健全完善医疗机构与疾病预防控制机构密切协作的工作机制，构建“疾控-临床-科研”三位一体的工作模式，形成上下贯通、医防融合的防病体系。

加强应急物资保障

疫情之初，北京医用防护物资严重匮乏。卢彦介绍，对此，一方面，我们将确保有必要的实物储备。充分考虑除疫情外的其他风险，明确各类应急物资储备品种、规模，建立压茬使用、定期更换机制。另一方面，将保存一定产能。这次疫情防控为了解决物资缺口，我们在争取国家调配同时，下决心组织企业自己生产防护物资。

下一步，将合理评估需求，在全市范围内保留一定规模的应急物资生产企业，实施重要应急物资相关生产线、原材料的全产业链布局。注重产能转换，实现随时通过企业转产、企业联合、生产要素重组快速获得新增产能。加大政府采购支持力度，加强与企业的物资供应合作。还将在京津冀范围建立应急物资生产联保机制。建立重大疫情防控物资保障配发机制和工作预案，确保精准调配，最大化物资使用效能。

公共卫生服务管理纳入社区治理体系

据了解，这次疫情防控中，本市推动力量下沉，做实社区防控这个环节。共有160余万名党员和群众投入到社区防控，开展“敲门行动”“地毯式”摸排、强化卡口管理、把守“三无”小区，社区（村）严格居家和集中隔离观察共365.4万人，打响了一场人民战争，构筑起了阻断疫情的严密防线。

卢彦表示，未来，加强首都公共卫生应急管理体系建设的一个重点，就是将持续夯实基层基础。我们将把公共卫生服务管理纳入社区治理体系。做实社区（村）公共卫生委员会的作用，用好物业企业这支力量，依靠居民建立物管会或自管会，坚持社区健康监测、跟踪随访等措施，加强对失管、弃管小区的管理。发挥基层党组织和党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众，共同守护好家园。关心鼓励社区工作者进一步做好本职工作，继续发挥“朝阳群众”“西城大妈”等群体作用，构筑起防控疫情的铜墙铁壁。

发挥科技、人才、法治方面在防疫中的作用

这次疫情防控，科技防疫发挥了重要作用。如在摸底排查中，大数据提供了重要支撑。下一步，在公共卫生应急管理体系建设和常态化疫情防控中，将充分发挥北京作为全国科技创新中心应有的作用，深化大数据等新技术应用，完善科研攻关体系，在提升疫苗、有效药物等研发和生产能力上狠下功夫，力争取得实质性进展和突破。

人才是公共卫生应急体系建设的基础。目前，本市公共卫生人才数量不足与质量不高问题并存，人才培养的定位、层级与实际需求不相匹配。对此，将发挥首都高校和科研机构优势，加大公共卫生领域骨干人才培养力度；建立医科类高校供需对接机制，面向实际，以需定教，拓展公共卫生人才培养渠道。同时，加强国际人才合作交流，培养和引进具有国际影响力的公共卫生领军人才和高水平创新团队。

法治方面，目前，本市地方性法规中涉及公共卫生的有24件，其中一些需要及时修改完善，比如实施突发事件应对法办法、动物防疫条例、实验动物管理条例、发展中医条例、院前医疗急救服务条例等；还有一些方面地方性法规尚未覆盖到。下一步，将系统梳理评估本市公共卫生领域相关法规规章，统筹好基础性法规、小切口立法以及法律、法规、规章和配套文件的衔接，及时将防疫经验成果上升为法规制度。细化完善法规的配套文件，建立公共卫生安全标准体系，确保立的法、修的法管用有效。

□本报记者 白莹