先进的刷脸门禁、干净的像展室一样的车库、像客厅一样的楼道、快递不进院的安全保障……这里是回迁小区？每个初次到南广阳城村小区的人都会感到这里特别不一般。

南广阳城村位于北京房山区东南部，因地铁房山线的修建，整村拆迁。回迁后的南广阳城村是一个封闭式独立小区，3栋楼，本村村民 585 人，外来租户418人。南广阳从穷到富、从乱到治，历时10年，并无惊天之举，做的尽是日常生活中那些鸡毛蒜皮的小事，但解决的是城市治理中居民最关心又最闹心的大问题。

为什么这个回迁小区能做到城市治理让居民满意？新年伊始，记者来到这里，探访了发生在南广阳城里的那些故事。

一纸契约， 让规矩从墙上走到心里

走进北京房山拱辰街道南广阳城村，记者发现这里干净整洁、秩序井然。尤其是小区里种植的几颗石榴树，尽管入冬多日，火红的果实依旧挂满枝头。为啥没有人摘？南广阳城村党支部书记石印起为记者解开了疑惑：原来在南广阳城村，“爱护园林绿化，不采摘花朵，不践踏草坪，不损坏树木”已经成为全体村民的共识，而且这种共识源自于大家“黑纸白字”的承诺，随便摘果子是要接受处罚的。于是，记者的采访就从“契约”开始聊起来。

10年前，由于轨道交通建设的需要，南广阳城村被动走上城市化道路。2016年9月村民回迁。在搬迁上楼前，由村党支部牵头，与村民反复协商，经过“先党内后党外、先代表后群众”“三上三下”的研究讨论，于2016年7月22日，颁布了小区管理办法，并以南广阳城村党支部、村委会致村民的一封信的形式，由全村18岁以上村民逐一签字同意后生效，内容涉及治安管理、环境保护、清洁卫生管理、停车管理、消防和电梯管理、房屋使用及出租管理规定，使大家的事大家商量着办，自己的家园自己管理。

当天，记者来到这里的时候，正赶上村里举行“民主议政日”活动，村民代表们热烈讨论《南广阳城村关于优化自行车棚使用的方案》，反馈着挨家挨户征求上来的意见建议。

三年里，南广阳城村针对小区管理遇到的新老问题，陆续形成了垃圾处理、楼道管理、孕妇停车、物业费收缴等方面的具体办法，由党员和村民代表会议讨论通过以后付诸实施，组成了南广阳城村人人遵守、人人践行的一系列契约，《车位管理的决议》《村民违反房屋出租规定的惩罚办法》等12项管理办法，明确规定了楼道吸一次烟100元、吐一口痰100元等具体规定，目的就是让大家养成“有约必守、违约必罚”的契约精神。

“这期间，挨处罚的村民并不多，大部分发生在回迁之初，很多人都是痛快就交了罚金。在我们这儿，契约已经从墙上走到村民的心里，成为约束日常行为的准则准绳。”石印起介绍说。毕竟，“自己定的事”就得照办，“自己做出的承诺”就得践行。上一次租户小张家新来的保姆，带着孩子摘了石榴，就红着脸向村委会交了200元的违约金。

有约必守，

村两委带头执行

没有剑，法律将是一纸空文。记者了解到，在守约践约的过程中，南广阳城村的党支部和党员发挥了模范带头作用，凡是要求村民做到的，村两委和党员必须先做到，而且还要签订《一人一户一族承诺书》，管好自己、管好一家人、管好自己一族人。比如，有名支委的亲戚曾经在地库抽烟，按照小区管理办法，要处罚100元，支委非但没有说情而是严厉批评了他。

走在南广阳小区里，看到一幅幅人性而整洁的画面，很多人都一定会以为，小区肯定有个高大上的物业管理公司。其实不然，村党支部还全面主导着物业管理呢，并没有聘请第三方物业公司，而是由村两委班子4人成为物业团队的核心力量，他们全天候为居民提供物业服务，随叫随到。水电工杨付回忆道：“一天晚上10点多，一户居民打来电话说热水器坏了，村支委吴永洪带着我几分钟就赶到居民家，很快修好了。”

当记者问及，听说自2016年全村回迁入住后，小区至今没有一件12345热线投诉时，村党支部委员兼物业管理人员吴永洪一语道破：“说到物业没有纠纷，并不是一点问题就没有。而是一有问题或者问题萌芽时，就有人管了，做到了小事不出楼门、大事不出小区。”

吴永洪说：“我们一套人马、两套牌子，做到了物业管理一竿子插到底，中间不存在扯皮内耗，直接解决物业管理中出现的问题。村里还安排1名党员和2名村民代表联系一个单元楼门20户，负责上情下达、下情上传，有了问题单元门先解决，解决不了物业解决。”

据了解，回迁后前两年处于磨合期，村两委班子没有休息过一天假，两年之后物业管理顺畅了，才两人一班倒休，能休息一天。而且，村两委班子都是兼职，没有多拿一分钱工资。

石印起常说：“我希望我们班子成员，别让村民敬畏你，而是敬重你。这份敬重的起点，就是做到大公无私、以德服人。”

进门“刷脸”

村民说，“不锁门的习惯又回来了”

如今在不少小区里，快递、外卖等各种外来人员频繁出入已经见怪不怪，虽然给居民带来了一定方便，但在社区安全管理上却存在很大漏洞。而在南广阳城村，居民却说 “30年前，村里出门不锁门，现在这个习惯又回来了。十几万的摩托车，往车棚一放，连钥匙都不拔。”

“我们实行的是门禁刷脸系统，外来人员是进不来的。”书记石印起介绍，2018年8月，小区开始使用门禁系统。最初，为村民配备的是具备刷卡功能的门禁扣。但使用没多久后问题来了，因为体积小，易丢失，且可复制，最多时有三四十名“外人”复制了门禁扣，对小区安全造成了极大隐患。

为更好地提高小区的安全管理水平，村两委班子决定实施小区门禁升级改造工程。石印起亲自出马，找朋友帮忙，一台电脑、一个专用服务器、一台人脸识别机，只花了1万多元的材料成本费，就给小区门禁添加了人脸识别系统，村民开始“刷脸”出入，其他人员出入需办理登记手续。

采访中记者看到，小区在入门不足百步处，安装了一排橙色的丰巢快递自提柜。石印起介绍，快递员进入小区会有专门的负责安全的工作人员陪同，且他的权限及快递车只能走到这排柜子这儿。放了包裹，他得马上折返回去离开小区。

快递不进院，极大地控制了外来人、陌生人进入小区的可能性，为南广阳城村小区居民的安全提供了有力保障。“住在我们小区，很踏实、很安全，来我家串门的朋友都很羡慕。”村民们笑着说，“30年前在村里不带钥匙，30年后住楼房也不用带钥匙。这种感觉真的太好了！”

采访后记

南广阳城的故事还在继续。

南广阳的经验，给人印象深刻。这是一个有契约的地方，一个按照契约治理的地方，一个违约必罚、违约认罚，但处罚很少的地方。

在短短10年，准确地说是3年时间内革除陈规旧俗，做到治理靠契约、物业没纠纷、车辆不乱停、楼道像客厅、电梯无广告……这些绝非易事。如果没有全村群众的广泛动员、精心组织和高度觉悟，这一切都是不可想象的。而“广阳经验”的内涵正是党建引领的协商民主、契约治村、不诉自办，用自己议定的契约治理自己的家园。

记者了解到，围绕增强建设基层社会治理共同体，北京房山各乡镇街坚持党建引领，立足各自实际、运用各种方式途径增强群众自治的基础作用，先后形成了燕山地区“未呼先应、有呼必应、一呼百应”“三呼三应”新机制、长阳镇“有事好商量”协商议事新模式、窦店镇“重心、资源、服务‘三下沉’”工作法等一批鲜活经验，让基层社会治理焕发出了新的活力。

□本报记者 博雅 文/图