12月5日，北京市正式发布《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》（以下简称《规划》）和《北京市大运河文化保护传承利用五年行动计划（2018年-2022年）》（以下简称《行动计划》）。《规划》提出构建“一河、两道、三区”的大运河文化带发展格局，形成贯通、便捷的大运河绿道系统，确保通惠河部分河段、潮白河部分河段、北运河通州段实现游船通航。

【内容】

确定三个阶段目标

从2025、2035、2050年三个阶段对大运河文化保护传承利用的中长期目标进行了安排。其中，2025年，大运河文化带以线串珠、以珠带面的发展格局显现；大运河文化带文化魅力更加凸显，文化内涵更加丰富；大运河文化带生态环境整体改善，大运河水系水质全面改善，周边环境得到有效治理；大运河文化带生态文化景观服务功能明显增强，滨水空间可达性、趣味性明显提升；大运河文化带品牌影响力显著提高，旅游产品更加丰富，沿线特色小镇、美丽乡村建设取得实效；大运河文化带沿线区域协同发展更加深入，京津冀三地及沿线八省市合作领域进一步拓展。

2026-2035年，大运河文化带发展格局对首都城市功能的优化、组织作用取得显著成效；大运河文化遗产实现整体性系统性保护，大运河文化价值和精神内涵得到深入挖掘和活态传承；大运河水系水质进一步改善，沿线生态环境得到有效保护；大运河滨河生态文化廊道全线建成；大运河文化旅游品牌拥有较高知名度和影响力，沿线文化产业繁荣发展；大运河文化带沿线区域交流合作持续深化，与重大国家战略衔接取得实质性进展。

展望2050年，魅力运河、美丽运河、多彩运河、协同运河全面建成，大运河文化带成为服务社会主义文化强国战略、全国文化中心、世界文化名城的示范工程，成为满足人民日益增长的美好生活需要的民心工程，成为建设国际一流的和谐宜居之都、京津冀世界级城市群、“千年运河”中华文明金名片的标志工程。

构建“一河、两道、三区”发展格局

“一河” 以大运河北京段为轴线，组织推进大运河文化保护传承利用，建设大运河文化带。

“两道” 全线滨河绿道和重点游船通航河道。建设全线滨河绿道，要提高大运河沿线区域绿道的连续性，重点推进南长河、玉河、通惠河、潮白河、北运河等绿道建设升级，增强绿道的平行连续性、垂直可及性，形成贯通、便捷的大运河绿道系统。开发重点游船通航河道，要提升南长河旅游品质，确保通惠河部分河段、潮白河部分河段、北运河通州段实现游船通航，以游船线路串联展示大运河文化生态价值。

“三区” 运河文化展示区、运河生态景观区和疏解整治提升区。运河文化展示区，要重点打造白浮泉水源文化、颐和园古都文化、万寿寺古都文化、什刹海—玉河京味文化、通惠河沿线创意文化、通州古城漕运文化、城市副中心大运河文化7个展示区，整体保护恢复遗址遗迹，推动被占用、闲置的遗产向社会公众开放，增加标志性文化节点。运河生态景观区，要在大运河沿线，构建一批运河水系、城市森林与文化遗产相结合的大型绿色开放空间，重点围绕南长河公园、大通公园-庆丰公园、潮白河森林公园、大运河森林公园区域，形成较大尺度的运河生态景观标志区。疏解整治提升区，要落实减量发展要求，重点围绕颐和园、鼓楼西大街、南锣鼓巷、管庄4个片区，深入推进“疏解整治促提升”专项行动，促进重点文物周边疏解，整治周边环境，改善整体风貌，妥善保护历史文化保护区和文化遗产及其周边区域的真实性、完整性。

建设“四个运河”重点任务

建设魅力运河。全面保护大运河沿线历史文化遗址遗迹，实施重要点段历史风貌保护和整治。讲好大运河历史文化故事，挖掘大运河承载的历史文化精髓，增强大运河文化的社会认同。提升公共文化服务功能，持续优化沿线公共文化设施布局，满足市民不断提升的文化需求。促进大运河沿线文化产业发展，充分利用大运河文化带文化空间资源，培育一批有核心竞争力的文化企业，促进文化产业规模化、集聚化、专业化发展。

建设美丽运河。改善大运河生态环境，全面提升大运河水系水质，实现沿线污水全处理，河道水体全面还清，水环境监测全覆盖，水生态环境根本性改善。构建大运河生态文化景观廊道，根据不同河段景观特色，系统绿化大运河两岸，增彩延绿，提高重要河段和节点景观水平，营造步道、文道、绿道融合连通的文化景观廊道。

建设多彩运河。打造大运河旅游精品，依托大运河文化内涵，丰富旅游内容，提升服务品质，推出大运河旅游品牌，提高大运河文化旅游的影响力。拓展大运河沿线休闲空间，开展形式多样的大运河主题文化活动，唤起市民对大运河传统文化活动的记忆与热情，丰富市民文化休闲生活。推进沿线特色小镇、美丽乡村建设，落实乡村振兴战略，促进遗产保护与区域发展协调统一。

建设协同运河。依托大运河沿线省市历史文脉一体的优势，扩大沿线省市文化交流合作，共同保护好、传承好、利用好大运河历史文化资源。积极争取国家支持，与天津、河北共同挖掘北运河历史文化，按照统一标准，加强大运河水环境保护，整体塑造大运河沿线风貌，推动实现游船通航。

【成效】

传承弘扬中华文化

发挥各类学术团体、研究机构的作用，充分挖掘大运河文化内涵，大运河文化价值更加彰显，大运河文化品牌逐步树立。整理了一批文化典籍，《北运河流域民俗文化志》已完成初稿，《大运河文化辞典·北京卷》完成全部辞目的编纂；创作了一批文化作品，长篇小说《北上》获得第十届茅盾文学奖和第十五届精神文明建设“五个一工程”奖，由知名网络作家唐家三少撰写的小说《隔河千里，秦川知夏》已售出40万册；策划了一批文化活动，举办了大运河文化带文化遗产创新创意设计大赛、运河艺术节、台湖演艺周等活动。

支撑全国文化中心建设

历时两年多完成了万寿寺周边腾退搬迁，下一步将加强万寿寺保护修缮，全面对社会开放；南锣鼓巷雨儿胡同修缮整治提升任务基本完成，胡同肌理和历史风貌得到有效保护，重新恢复了四合院的传统规制格局，院落房屋修旧如旧；比如，大运河沿线的国家文化产业创新实验区加快建设，截至今年9月底，实验区文化企业注册数达到3.48万家，引进了央视频等一批重点文化企业落户，今年1-9月，实验区规模以上文化产业单位收入占全市文化产业收入的比重达到9.4%，辐射带动了沿线文化产业发展。

促进城市功能组织优化

大运河沿线线性廊道、重要节点建设加快推进，“以线串珠、以珠带面”的发展格局初见成效。比如，大运河作为城市副中心“一带、一轴、多组团”空间结构中的“一带”，是城市功能组织的重要骨架，在城市副中心规划建设中，充分运用运河元素，沿大运河布置重要功能节点，大运河文化日益成为城市副中心的重要标识。

增强民生福祉

改善水环境质量，着力提升两岸景观，2017年起对大运河文化带涉及的26个断面进行了全面监测，并完成了沿线7区污染溯源工作，持续推进北运河、通惠河、萧太后河等重点河段综合治理，大运河水质得到明显改善。比如，萧太后河（朝阳段）经过治理，全线河道实现贯通，水质由劣V类提升至IV类，共完成绿化面积175万平方米，建成源头广场、青龙凭眺等16处景观节点，按照5A级标准建成了马家湾公园，新增水域26万平方米。比如，建设了什刹海西海湿地公园并对外开放，该公园占地总面积10.9公顷，其中水面面积7.4公顷，周边绿地面积3.5公顷，环湖步道长1450米，围绕汇通祠郭守敬纪念馆展陈运河文化，是目前核心区内唯一的城市湿地公园。

推动区域协同发展

京津冀三省市联合组织推出了“京津冀运河文化展”，签订了《北运河开发建设合作框架协议》，携手开展北运河综合治理，积极为游船通航创造条件。同时，积极牵头开展沿线8省市合作，比如，联合沿线其他7省市举办了“流动的文化——大运河文化带非遗大展暨第四届京津冀非遗联展”和“千年韵·万象河”大运河文化之旅活动。

□本报记者 盛丽