随着生活水平的提高，我国儿童肥胖率不断攀升，预计到2030年，超重肥胖的儿童数将增至接近5000万人；近年来我国青少年儿童的视力不良也出现低龄化倾向，4-6岁儿童视力不达标率为23.1%。全国两会期间，青少年的健康成长问题一向是全国政协委员们的“心头肉”，针对持续攀升的“小胖墩”“小眼镜”，委员们呼吁，是时候“上手段”了。

【调研事实】

儿童肥胖率攀升零食推波助澜

全国政协委员、北京希肯国际文化艺术集团董事长安庭提出，儿童肥胖率攀升，儿童的零食类商品起到了推波助澜的作用。

调研过程中，由北京大学公共卫生学院发布的《中国儿童肥胖报告》让安庭委员十分震惊。报告指出，1985-2014年，我国儿童肥胖率不断攀升，目前主要大城市0-7岁儿童肥胖率约为4.3%，7岁以上学龄儿童肥胖率约为7.3%，相应超重、肥胖人数大约为3500万人。如不采取有效的干预措施，预计到2030年，超重肥胖的儿童数将增至接近5000万人。

安庭介绍，膳食结构的改变，运动的减少以及不健康饮食行为都会增加肥胖的风险。在这其中，摄入超标的糖分而造成肥胖，早已成为广泛认定的事实。随着家庭生活条件日益提高，儿童一日三餐外还有各种零食、甜食，极易造成热量摄入严重超标。据有关部门的调查数据显示，在我国，儿童食用零食的主要原因很简单，因为好吃，并且吃了上瘾，再加之儿童伙伴之间的攀比心态，约有63%以上的青少年儿童每天都有吃零食的习惯，且时间多集中在晚上，地点多集中在学校周边和家中。

调研中，安庭发现，目前，市场上绝大多数儿童食品，都是以追求商业利益为根本目标。在这一进程中，长期的市场研发经验，让这些厂商掌握了以口味吸引儿童消费者的若干“秘诀”。其中极为重要的口味就是“甜”。长期迎合儿童特有口味及心理，且在无任何法律法规约束的情况下，各类庶糖、果糖等添加剂，便成为了儿童食品，特别是零食类商品长期以来的“当家主角”，成为我国广大少年儿童长期超标摄入糖分的重要来源。

安庭介绍，目前，欧洲所有的食品在包装上都明确列出了每百克脂肪，盐和糖的含量，提示顾客健康饮食。就连南美洲的智利等发展中国家，也出台了《食品贴标签法》，规定对于高热量的食品或饮品，做出醒目的警示，让消费者能够快速辨识食品成分中的危险因素。而我国的食品营养成分表仅仅列出每百克中碳水化合物，钠和脂肪的含量，并不显示糖和盐的具体含量，更无任何警示语。

4-6岁儿童视力不达标率为23.1%

两会期间，全国政协委员、北京光彩明天儿童眼科医院董事长冯丹藜提出，目前我国青少年儿童的视力不良检出率持续上升，并出现低龄化倾向。

世界卫生组织一项研究报告显示，目前我国近视患者达6亿人，青少年近视率居世界第一。冯丹藜介绍，我国八成以上的大学生存在近视，而近年来低龄儿童也遭受近视的危害。近年来北京光彩明天儿童眼科医院通过为北京地区154所幼儿园、95所小学共62759名儿童免费视力筛查发现，4-6岁儿童视力不达标率为23.1%。

去年，习近平总书记就针对“小眼镜”问题作出重要指示，教育部联合国家卫生健康委员会等八部门研究制订了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，并向相关部门和社会广泛征求意见。方案对降低我国青少年近视率提出了阶段性目标，“到2023年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上。”“到2030年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降。”

“近视不仅影响孩子的健康成长，也会对国家的经济发展造成重大影响。由于高近视率，飞行、航海、侦察、轮机工程、运动训练、烹饪工艺等对视力要求较高的行业将无法选出足够的高质量人才，影响这些行业的发展。”冯丹藜表示，造成青少年儿童视力日趋下降的原因很多，除遗传因素外，长期过度使用电子设备、现代化教学设备的普遍应用、学生学业负担过重、不健康的饮食等也造成学生近视率的上升。

【委员建议】

青少年健康教育纳入义务教育体制

日益凸显的青少年儿童近视、肥胖，甚至心理健康、缺乏卫生常识等健康问题，究竟如何入手防止这些问题的不断攀升？全国政协委员、北京大学第一医院儿科教授丁洁提出，防治青少年健康问题，应该从小给青少年正规的健康理念教育，相关部门要加强青少年健康教育，改善目前青少年健康教育现状。

丁洁建议，在教育系统层面上，应把青少年健康教育纳入义务教育体制中，针对不同年龄特点，编制正规的青少年健康教材，培养专业师资，形成稳定的师资力量，针对青少年当前面临的突出问题，采取更有针对性的学校健康教育。

全国政协委员、民进黑龙江省委会主委张显友也表示，把儿童健康教育工作纳入健康中国建设体系中来，构建政府主导、部门协同、社会参与的“大群体”工作格局，建立由发展改革、财政、卫生、教育、文化、人力社保等有关部门共同参与的工作协调机制，并扶持与发展儿童健康教育相关产业，营养食疗、中医药治未病服务、教育培训等业态。

全国政协委员、北京希肯国际文化艺术集团董事长安庭：

细化法规 儿童食品必须标注糖含量

安庭表示，目前我国并没有制定儿童食品的专门定义，对“儿童食品的营养指标、安全指标、添加剂使用应遵循的标准”并无明确说法。这就导致以追求“口感”为市场目标的儿童零食类商品中，其糖分含量及其表达不受约束，儿童与家长不易从包装中识别，从而很容易受到商品包装信息的误导。造成儿童食品消费的不科学、不合理，极易造成少年儿童摄入过多的糖分，诱导肥胖问题的发生。

对此，安庭提出，加强对《食品安全法》《未成年人保护法》等相关法律法规的研究，以法律法规手段，强制在儿童食品，特别是零食商品的外包装上，标注清晰的糖分含量及相应的警示语。

他建议，应当对《食品安全法》第四十二条规定中的成分或配料表进一步细化，要求儿童食品必须标出相应成分的含糖量及其折算的卡路里数值。同时，在食品行业，应尽快对儿童食品含糖量做出科学的安全标准，并在《未成年人保护法》等相应法规中，对含糖量做出约束与规范，使之能够支撑《食品安全法》第四十二条规定的第9项内容。可以参照“1991年《烟草专卖法》规定烟标上必须标明‘焦油含量’和‘吸烟有害健康’字样”的范例。应当由《食品安全法》中规定在含糖量高的儿童食品中标明“过度摄入糖分有害健康”等警示语，用规范的字体字号给予标出，提醒消费者规避相应的风险。

全国政协委员、北京光彩明天儿童眼科医院董事长冯丹藜：

通过强制措施保证青少年眼睛休息

针对青少年儿童近视防控，冯丹藜委员建议，除了降低学生学业负担、营造健康的教学环境外，要制定专门的法律、行政法规或条例，通过强制措施保证青少年儿童眼睛得到充分休息。同时建立学生视力档案，规定中小学生及幼儿园儿童定期进行视力检查，每年不少于一次，对视力有问题的学生及时进行医治。建立科学有效的监督评估机制，将学生视力不良率纳入学校素质教育的综合考评体系。

冯丹藜表示，实践证明，正确操作的眼保健操同用眼卫生相结合，可以控制近视眼的新发病例，起到保护视力、防治近视的作用。但许多学校一味追求升学率，不再重视眼保健操，还经常拖堂占用课间休息时间，应该下大力整治这种现象，保证眼保健操制度的落实。“当前，我国眼科医生严重缺乏，需要相关的政策支持鼓励眼科人才培养。”冯丹藜说。

全国政协委员、眼外科医学博士何伟委员：

建立青少年眼健康医疗服务体系

何伟提出，儿童青少年眼健康工作应与医疗工作和国家整体医疗卫生体制改革衔接起来，建立覆盖儿童青少年全人群的眼健康医疗服务体系。

他建议，可以推广建立终身制眼健康档案，把儿童青少年近视的监控时点和检测时点放在婴幼儿阶段，由正规医疗机构建立婴幼儿眼健康档案，由此可及早发现近视的苗头，做到正确诊断、尽早干预、控制进展及合理矫治。

同时，可以充分利用互联网及大数据，加快建立国家和省级儿童青少年视力防控网络信息平台，实现儿童青少年视力防控信息档案的互通、互联、互享，对儿童青少年眼健康问题重点人群进行跟踪监测。

此外，还需加强基层医疗机构眼科建设，充实基层筛查队伍，让基层医疗机构在平时能够长期、连续地从事校园近视筛查、眼保健宣教等近视防控工作。

□本报记者 孙艳