欧盟委员会主席容克12日在法国斯特拉斯堡欧洲议会发表任内最后一次“盟情咨文”，主题为“欧洲主权时刻”，强调欧洲需要在塑造全球事务中发挥作用，包括提升欧元的国际地位等。

观察人士认为，欧盟当前面临一系列内外部挑战，特别是与美国的盟友关系遭遇“特朗普之变”。容克此次演讲代表了欧洲内部越来越多要求改革、追求更多独立自主的呼声。但考虑到欧委会将于明年换届以及欧盟成员国内部分歧，容克的改革蓝图能在多大程度上落到实处，仍存在变数。

破解移民难题

容克在演讲中对于欧盟所面临的挑战直言不讳，并围绕“主权”和“团结”两个关键词，在移民和难民问题、对外关系、安全防务等多个方面提出具体建议，以建设“更加团结、强大和民主的欧盟”。

容克提出一系列解决移民和难民问题的具体措施，包括在2020年前增加1万名欧洲边界及海岸警卫队队员、进一步推进欧洲避难机构建设，为成员国在处理避难申请方面提供更多帮助、加快遣返非法移民等。

他强调，要落实上述措施非常需要领导力和妥协精神，各成员国需要在“自己领土上应尽的责任”和“维护申根区所必需的团结”间找到平衡。

容克还重点谈及欧盟与非洲的关系，提出打造一个“欧非可持续投资和就业联盟”，帮助非洲在未来5年内创造1000万个就业岗位；同时还将借助“欧盟外部投资计划”引导超440亿欧元投资流向非洲。

此间媒体认为，非洲是赴欧洲难民和非法移民的重要来源地，容克提出加强欧非关系，一大原因也是希望从根源上切断和阻止难民潮。

聚焦“欧洲主权”

“欧洲主权”是今年“盟情咨文”的主题。容克明确提出，“地缘政治形势的变化预示着‘欧洲主权时刻’的到来”，欧洲必须成为国际关系中更具主权色彩的行动者。

他认为，欧盟只有团结一致才能被外界所重视，才能更好地保护民众及成员国的利益。他同时强调，“欧洲主权”来自成员国主权但并不寻求取而代之，在需要和必要时让渡主权能让每个成员国更加强大。

具体到对外政策层面，容克呼吁欧盟进一步提高“一个声音对外”的能力，提出扩大“特定多数”决策机制（获得超过55%的成员国支持且这些成员国人口总和至少占欧盟成员国总人口的65%）的使用范围，提高决策效率。

此外，容克说，应提升欧元的国际地位，并表示今年将出台计划。他说，欧洲每年进口价值3000亿欧元的能源，虽然其中只有2%来源于美国，但欧盟却用美元支付80%的能源进口账单，这是荒谬的；并且，欧洲企业购买欧洲制造的飞机也用美元结算，这也是荒谬的。

勾勒欧盟未来

有欧盟官员此前向媒体透露，容克认为欧盟当前处在关键的历史时刻，因此精心准备此次演讲，意在向外界尤其是对美国传递出明确信号，即欧洲要更为独立自主，避免在国际事务中被边缘化，要成为积极的参与者和塑造者。

自特朗普上台以来，欧美关系遭遇严重冲击，尤其是美国退出伊核协议，严重威胁到在伊朗开展业务的欧洲企业，让欧洲深感自身影响力缺乏和实力不足。

日前，法国总统马克龙在巴黎批评美国的单边主义政策，并呼吁欧洲在防务方面不再依赖美国。德国外长马斯在柏林说，要打造“多边主义者联盟”来制衡美国方面的“美国优先”理念，同时提出要建立独立于美元的支付体系。

可以说，容克这份“盟情咨文”勾勒出欧盟改革发展方向，期望欧盟通过一系列改革措施应对当前挑战，谋求欧洲作为整体在国际事务中发挥作用。

然而，容克的改革蓝图要落到实处依然面临诸多不确定性，尤其是如何平衡成员国在国家利益和外交政策上不同的诉求。

此间舆论对于容克演讲咨文也看法不一。“欧洲合众国”的倡导者、比利时前首相伏思达认为，容克的建议“太保守”，应该将“特定多数”决策机制推行至全部的外交决策领域。但英国独立党领导人奈杰尔·法拉奇称，容克忽视了各成员国内部的疑欧声音。据新华社