4月4日，北京市政府新闻办公室举办“新时代 新气象 新作为”北京市学习贯彻党的十九大精神系列新闻发布会，市委宣传部、市文资办等相关单位发布并解读《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》。据了解，目前北京市已腾退老旧厂房240余个，七成已腾退老旧厂房将转型成为文化空间。

如何保护和利用好作为存量资源的老旧厂房，始终是本市优化营商环境、促进文创产业发展的一大课题。伴随着产业结构调整，不少工业企业外迁，留下的老旧厂房成为工业遗存，而文创产业急需合适的场地与空间，如何促进二者的整合对接？如何彻底激活老旧厂房的新价值，解决重开发轻运营的矛盾？本报记者进行了采访梳理——

【调查】

突出特色依托品牌化发展

在二环路官园桥西侧有这样一个园区——“新华1949”文化金融创新中心，中心所在的位置原来是北京新华印刷厂址。这个文化金融创新中心也是西城区老旧厂房转型成功园区代表之一。

据了解，“新华1949”文化金融创新中心通过对原址及中心建筑资源特色的挖掘、分析与利用，以文化金融产业融合为核心，依托平台的服务和要素集聚能力，逐步形成文化金融产业聚集区。目前，园区已入驻企业和机构50余家。

老旧厂房改造为文化产业园区的过程中，西城区逐渐探索出一系列经验，这其中就包括建立准入机制打造品牌园区。据了解，在选择入驻企业方面，西城区尽量争取行业内的优质企业入驻，重视园区内企业间的协作配合。如新华1949园区内的“北京文化创新工场”作为市级的文创企业孵化中心，设计容量为44家企业，报名入孵企业达到160余家，因此采取专家评估与企业答辩相结合的方式选择入驻企业。这种“精致+简约”的运营模式背后是“租金收益+发展收益”的创新性赢利模式，成为西城区文创园区建设的特色和准则。

依靠品牌化发展助力老旧厂房拓展文化空间的不只西城区，东城区以政策为引导、贴身服务为手段，引入社会资本打造了方家胡同46号、东雍创业谷等几家特色产业园区。在其示范和带动下，涌现出东方嘉诚、东方道朴、亮点五十五等一批专业的文化地产服务商，通过复制“胡同创意工厂”发展模式不断建设新园区，同时坚持打造特色产业园，创立自己的服务品牌。

朝阳探索工业遗迹转型四模式

老旧厂房变身为文创产业街区，成为集文化展示、电子商务、创意办公为一体的时尚文化集散中心……朝阳区曾是本市机械、纺织、电子、化工、汽车五大工业基地的所在地，至今仍保留着许多老厂房。自2000年起，朝阳区利用补贴、奖励、贷款贴息等政策，开始引导工业厂房转型升级，发展文化创意产业，截至目前已有41家老旧工业厂房转型升级改造为文创产业园区，完成改造建筑规模超211万平方米。

位于东四环慈云寺桥东侧原京棉二厂旧址，如今已经成为以传媒产业为主导的文化创意产业园区。作为我国第一个采用国产设备规模最大的棉纺织厂，京棉二厂曾经是新中国纺织技术的缩影。进入九十年代后，随着我国工业产业结构的调整，京城纺织厂陆续停工外迁。在政府引导下，京棉二厂通过实施“腾笼换鸟”策略，由国有企业组建新的运营团队进行整体改扩建。在保留工业文化遗产基础上，增添了现代文化特色，莱锦文化创意产业园由此应运而生。

如今，近13万平方米的区域内，云集了蓝海电视、东方风行、宣亚集团、王开方工作室等文化创意企业入驻，彻底颠覆了以往高能耗、高污染的工业形象，成为北京市首批“市级文化创意产业示范园区”。

旧厂房转型升级发展为文化创意产业，不仅创造了良好的发展空间，也为有效盘活国有资产打下了良好基础。莱锦文化创意产业园建成后，预计京棉集团年收入可达1.2亿元，安置老职工100余人。

朝阳区还积极总结先期经验，初探出工业遗迹转型的四种模式，分别是：艺术家自发聚集发展，政府提供管理服务“798模式”；产权方与专业机构联手打造“751模式”；政府投资建设并运营管理“朝阳规划艺术馆模式”；在政府引导下，由国有企业组建新的运营团队进行整体改扩建“莱锦创意产业园模式”。

今年，朝阳区将在全区范围内开展旧工业厂房存量资源调查，摸清底数，结合区域城市建设规划和文化创意产业空间布局，引导产权方进行厂房改造和产业结构调整。同时，对已经转型发展起来的文化创意产业园区，研究制定安全管理办法，促进园区规范有序发展。

【成效】

高质量企业打造高产值

经过多方推动，不少老旧厂房华丽转身为各具特色的文化产业园区，以海淀区为例说明。

根据对区域内挂牌的25家园区和孵化器及其他重点园区进行梳理，海淀区由老工业厂房改造的文化园区共5家，分为两类，其中一类是国有企业自发转型改造旧厂址而建成的文化科技园区。其中较有代表性的是中关村768创意产业园和中关村数字电视产业园。

中关村数字电视产业园的前身是北京电视机厂。目前，该产业园已初步形成了数字电视科研、数字电视音视频、数字内容和文化创意等数字电视三大产业集群，涵盖数字电视产业链发展的各个领域；企业从业人员3000人，主导产业总收入14亿元。高质量的企业聚集造就了海淀区文化创意产业园区的高产值，前年该产业园总产值26亿元。

【助力】

首个保护利用专项政策发布

老旧厂房的顺利转型，离不开政策的支持。为盘活老旧厂房资源，拓展城市文化空间，在深入调研论证、借鉴各地成功经验和做法的基础上，北京市于去年12月31日，正式印发了《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》。

作为北京市首个保护利用老旧厂房的专项政策，《意见》共包括利用工作原则、基础工作、相关政策、保障措施等四部分内容。《意见》提出“保护优先，科学利用”、“需求导向，高端引领”以及“政府引导，市场运作”三项基本原则。

《意见》将开展普查登记、科学评估认定、编制专项规划、促进多元利用列为四项重要基础性工作。制定了六条重点政策条款，特别是提出了5年过渡期政策，提出通过“允许临时变更建筑使用功能”来解决改造建设“审批难”问题，并明确了有关申报办理程序。在加强组织实施、加大资金支持、加强服务管理等方面，《意见》也提出了具体的保障措施。

下一步，北京市将全面启动老旧厂房普查登记、评估认定、规划编制等工作，加快制定完善相关实施细则和操作流程。

【建议】

加强政策集成

解决重建设轻运营的矛盾

市政协委员、北京市国有文化资产监督管理办公室主任赵磊认为，北京推进并出台《关于保护利用老旧厂房拓展文化空间的指导意见》，突破了原来很多掣肘的地方，将有力的促进首都文化产业发展。作为全国第一个针对老旧厂房提出的意见，不但作用于老旧厂房的保护利用，同时还为城市留下文化艺术空间提出了指导。

政策的出台，政协委员们首先关心的是工业遗存保护问题，市政协委员张鸿声提出，老旧厂房的变迁记录了工业人文，展现了城市的发展印迹。对老旧厂房的保护，也需要有个保护标准，再利用的提前是先进行妥善保护。

鼓励政策出台后，随着老旧厂房拓展成文化空间的推进，下一步将面临着文化空间如何持续发展的问题。市政协委员、当当网董事长俞渝表示，北京现有的798艺术区、新华1949文化金融创新产业园等文化创意产业园都由老旧厂房改造而成。据此前的调研数据，目前北京各区腾退老旧厂房总占地面积达2500万平方米，已转型利用的老旧厂房占地约601万平方米，正转型改造的占地约138万平方米，这意味着北京的老旧厂房尚有七成左右处于待开发状态。

与此同时，目前北京各区文化设施有“重建设、轻运营”的缺陷，文化馆、科技馆的实际利用率并不高，普通居民使用门槛也较高。为此，相关部门应通过政府购买服务吸引民企参与到文化设施的运营当中。俞渝建议，应该盘活北京公共文化空间，实现建设和运营相辅相成，目前各区文化建设出现“重建设、轻运营”的迹象，应该通过服务外包、委托等模式吸引企业和民间资本与已经建成的文化设施运营，盘活优质的文化空间。

赵磊提出，为推动文创产业集聚化发展，自2016年起，北京认定了30个文化创意产业聚集区。截至2017年底，利用老旧厂房、批发市场改造，累计完成占地面积达40万平方米的21个文化园区的建设工作。2017年，北京市规模以上文化创意产业法人单位的收入总值达到1.36万亿元，足以看出北京文化产业发展势头良好。“但目前仍存在发展不平衡、不充分的问题。为了更好地推进文化产业均衡建设，建议北京市进一步加强政策集成，完善文化产业投融资体系建设，培育新型业态，同时通过文化功能区建设，推动产业集聚化发展。”

□本报记者 盛丽 孙艳