本报讯（记者 周美玉）市第十五届人大一次会议昨天上午开幕。代市长陈吉宁向大会作政府工作报告。报告回顾了过去五年的工作，并着重提出了今后五年工作思路和今年的重点任务，强调全面加强政府自身建设。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇调查失业率控制在5%以内；全市居民人均可支配收入增长与经济增长同步；万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降2.5%和3%左右，万元地区生产总值水耗下降3%左右，细颗粒物年均浓度力争继续下降。

陈吉宁表示，进入新时代，迈向新征程，要更加自觉肩负起首都的职责使命，抓好“三件大事”，打赢“三大攻坚战”。

“三件大事”，就是要精心组织实施新一版北京城市总体规划；以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展；全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会。

“三大攻坚战”，就是要打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，切实加强政府债务管理，履行地方金融监管职责，打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；打好精准脱贫攻坚战，不仅要促进本市低收入农户增收，更要坚决落实好中央部署的扶贫帮扶任务，助力受援地区如期脱贫；打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战，特别是大气污染防治，随着第一阶段治理任务完成，污染源结构发生较大变化，持续改善空气质量的任务异常繁重，要充分估计其长期性、艰巨性和复杂性，既打好攻坚战，又打好持久战。

报告解读

北京今年将持续保障和改善民生

在政府工作报告中，陈吉宁表示，今年持续保障和改善民生，从住房、大气污染防治、教育、交通等多方面，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

让民众和企业办事像“网购”一样方便

政府工作报告中提到，北京将推动政务服务更透明，让信息多跑路、民众和企业少跑腿，使民众在政府办事像“网购”一样方便。

陈吉宁说，今年，北京将以关键环节改革提高公共服务能力，聚焦民众关心的办事不方便问题，推动政务服务更透明、更便捷；规范事项清单，推进办事指南标准化、场景化，完善政务公开惠民便民地图。

陈吉宁指出，将完善网上政务服务大厅功能，推进跨层级、跨部门信息互认共享，提升网络终端、移动终端和自助服务终端办事服务能力，解决“最后一公里”问题，让信息多跑路、民众和企业少跑腿，办事像“网购”一样方便。另外，还将继续深入清理“奇葩证明”。

严格执行各项房地产调控政策

完善租购并举的住房制度。严格执行各项房地产调控政策措施，加强市场监测和政策储备，促进房地产市场平稳运行。完成1200公顷住宅供地，扩大住房供给，稳定市场预期。发展住房租赁市场特别是长期租赁，推进集体建设用地建设租赁住房。鼓励产业园区建设职工集体宿舍，多渠道解决城市运行和服务保障行业务工人员住宿问题。

规范住房租赁市场管理，落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策。着力推进已供地290万平方米共有产权住房和600万平方米商品住房建设，尽快形成市场供应。建设筹集各类保障性住房5万套，完成棚户区改造2.36万户。

今年实施新一轮清洁空气行动计划

今年将坚决打好蓝天保卫战，制定实施新一轮清洁空气行动计划。陈吉宁表示，以加强科学化、系统化、法治化管理为目标，以细颗粒物来源解析为基础，制定实施新一轮大气污染防治行动计划。完成环保垂直管理改革，加强基层执法力量，深入开展环保督察，进一步压实各级各部门责任。

同时，把高排放车治理作为重中之重，将低排放区由六环路内扩展到远郊重点地区，从严查处尾气排放超标车辆，严格执行高排放车和非道路移动机械禁行限行规定。

此外，对重点企业严格排污许可证管理，实现“散乱污”企业动态清零。有序推进农村煤改清洁能源，基本实现平原地区“无煤化”。认真落实空气重污染应急预案，严格执行烟花爆竹安全管理规定， 加强区域大气污染联防联控。

年内新增学位3万个左右

陈吉宁介绍，过去五年，北京市实施两期学前教育三年行动计划，累计增加学位17万个。

政府工作报告中既总结了过去五年取得的成绩，也重点布置了今年的工作任务。今年将实施第三期学前教育行动计划，坚持公办民办并重，创新财政投入方式，大力发展普惠性幼儿园，年内新增学位3万个左右，积极应对学龄人口变化。加强学前教育管理，强化办园者主体责任，落实政府部门监管职责，实施幼儿园责任督学挂牌督导，引导家长参与管理，让孩子安全、家长放心。

在重点新城和生态涵养区启动新建一批示范性学校，加大对学区制改革、集团化办学和乡村学校的支持力度，进一步缩小城乡、区域、校际差距。

以中高考改革推进教育综合改革，减轻中小学生课外负担，推动教育理念、育人方式转变。

中心城绿色出行比例将提至73%

在交通方面，陈吉宁表示要坚持不懈抓好交通拥堵治理。2018年，北京市将开展地下空间分层出让建设公共停车场试点，稳妥推进中心城区和城市副中心路侧停车电子收费。

陈吉宁提到，将继续实施缓解交通拥堵年度行动计划，努力改善出行条件。制定全市地面停车规划，实施公共区域停车管理网格化巡查，加强交通静态管理。开展学校医院周边等重点区域交通秩序整治，规范旅游等专线交通运营秩序，持续改善北京站、北京西站、北京南站交通转换环境。

同时，加强智能交通系统建设，扩大实施信号灯“绿波”工程，推进公共交通调度智能化。

北京还将推动以轨道交通为主的公共交通体系建设，年内开通3段轨道新线，运营总里程达到630公里以上，市郊铁路里程达到238公里。实施轨道交通换乘通道改造工程，完善轨道交通和地面交通接驳换乘。新开和优化调整公交线路40条以上，新增公交专用道40公里以上。推进青年路北延等城市主干道建设，实施疏堵工程100项。完成900公里自行车道治理，加强共享单车规范管理，完善步道系统，中心城绿色出行比例提高到73%。

研究制定推进老城整体保护实施方案

保护城市历史文化风貌方面，陈吉宁表示，贯彻习近平总书记“老城不能再拆了”的重要指示精神，研究制定推进老城整体保护实施方案，严格执行皇城保护规划，完善文物保护与周边环境管控的法规和机制，进一步明确各级政府、文物部门和各类主体的责任义务。统筹老城内房屋腾退和征收政策，配套建设定向安置房，做到在保护中改善民生，在改善民生中实现更好的保护。

包括扎实推进中轴线申遗保护工作，抓好故宫周边重点文物搬迁腾退。加强“三山五园”地区保护，实施北法海寺二期修缮工程，继续开展圆明园考古及展示。注重保护传统院落和胡同肌理，精心打磨每个历史文化街区。制定实施大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带保护建设规划，开工建设白浮泉、路县故城等遗址公园，开展箭扣长城二期等文物保护修复工程，启动琉璃河西周燕都遗址区搬迁腾退工作等。

本报记者 周美玉