【改革方案解读】

Part 5：改革措施

西城区总工会改革，主要从优化职能职责、强化基层基础、创新方式方法、改善服务供给和加强党的领导5大方面，同时提出了20条改革措施，65项具体改革任务。下一步，区总工会还将明确责任分工，做好《方案》每项改革措施的配套实施方案。

优化职能职责 调整工会机构

优化工会组织重点职责。对区总工会机关、直属事业单位、直属基层工会，重新明确了主责主业的定位。

提高领导机构中职工代表的比例。区总工会代表大会代表、委员、常委中，劳模先进和基层一线职工比例由目前的32%、19%、15%，分别提高到60%、40%、20%以上。

增强工会领导班子的代表性。对接市总工会改革方案，按照上级要求，除目前配备专职、兼职领导班子成员外，还要增加挂职领导班子成员。

调整工会机关机构设置。结合区总工会实际，通过有增有减、保持机关编制总体平衡，调整区总工会机关部门设置，避免工作交叉与职能重叠。

优化直属事业单位机构设置。将机关部门服务职工的具体事务和日常活动，部分转由直属事业单位承接。对三家直属事业单位的资源进行整合，打造新的服务平台、活动平台和教育平台。

改进干部管理方式。在区总工会层面，除配备专职干部外，增加配备挂职、兼职干部；在全区工会组织层面，建立工会组织与党政机关、企事业单位之间干部双向交流制度；在各级工会组织层面，按照组织关系不变、工资关系不变的原则，通过业务交流、项目合作、专业指导等方式，推动干部的交流挂职。

强化基层基础 促进重心下沉

加强基层工会组织建设。调整现有直属基层工会，将现有一部分直属基层工会交给街道总工会管理。新建工会组织方面，以单独创建、区域联建、依托合建、行业统建的办法，形成纵横交错的工会组织体系；探索建设产业工会；在重点行业建设区级行业工会联合会；在条件成熟的商业街、商务楼宇等建设区域性行业工会联合会。

充实基层工作力量。在人员编制方面，将市总工会和区总工会调整的编制，全部下沉到基层工会组织。在素质提升方面，每年对基层工会主席进行轮训。在专业队伍方面，激励工会社会工作者把从事工会工作作为一份职业。在社会参与方面，扩大职工志愿者服务队伍，推动各行业职工参与志愿服务活动。

统筹职工活动阵地资源。从区总工会看，重建综合型职工服务中心、工人文化宫、技术交流站。从街道总工会看，与社区共建资源共享模式，实现全区职工就近在本区域内参与活动；扩建工会服务站，实现各街道工会服务站面积不少于200平方米的目标；统建社区联合工会、行业工会联合会建设；联建企业工会与社区联合工会资源共享制度。从全区看，租借驻地中央、市、区机关事业单位的资源，落实职工群众文体活动阵地。

坚持经费向基层倾斜。在经费政策上，建立区级职工事务经费保障联席会议制度，共同研究工会经费、劳动保护费、职工教育经费、职工福利费等使用办法。在经费支出上，区总工会要新建工会经费内控管理制度；减少区总工会经费留成，直接用于服务会员职工；推行基层工会向区总工会申报项目经费制度；在经费监督上，完善工会内审、国家审计、社会审计、职工会员监督“四位一体”监督体系，并逐步实现工会经费公开。

创新方式方法 完善长效机制

健全工作运行机制。推进智慧工会建设，将全区工会工作融入西城社会治理创新体系，与西城电子政务平台对接。建立职工群众需求定期调查制度，适时开展网上问卷调查和意见征询，做好工会舆情分析研判。

完善职工权益维护机制。在工作协调方面，探索与党委、政府有关部门进行会商协调和联动处置的办法，在街道建立工会、司法、社保、综治和企业多方联动参与的调处机制。在工资协商方面，推行独立、区域、行业工资集体协商。在民主管理方面，推动非公企业普遍建立职代会制度。在矛盾调解方面，安排每年度专题调研，集中解决职工反映的突出问题；发挥公益律师作用，及时有效排查和化解劳动关系矛盾。

打造工会网络工作平台。在入会方式上，开辟网上申请入会途径。在业务办理上，将工会业务工作拓展到网上，推动工会工作线上与线下互动融合。在信息宣传上，建设区总工会门户网、职工服务网、APP手机客户端、西城职工微信公众号等互动平台。在网络管控方面，设立网络新闻发言人，在职工中培育网络宣传员和网络志愿者。

完善工会工作评价制度。主要是落实“四制度一办法”。“四制度”是建立工会代表大会决策重大事项征求意见制度，落实代表和委员常任制，落实工会代表建议案办理制度，改革职工评价工会工作制度；“一办法”是制定委托第三方开展满意度测评的办法。

改善服务供给 增强职工获得感

提升精准化服务水平。主要是为困难职工和困难离退休劳模，提供精准帮扶服务；建立服务项目清单，在全区推行会员职工普惠、商惠和特惠刷卡活动，提供普惠共享服务；针对金融、科技、文化创意等重点行业职工，提供个性差异服务。另外，在服务方式上，在职工相对集中的街道、社区、商业楼宇、职工公寓开展错峰服务。

打造服务职工新品牌。一是劳动竞赛品牌，开展百行百业劳动竞赛和职工创业创新活动。二是劳模选树品牌，建立和完善劳模发现和培养机制，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神。三是素质工程品牌，加大产业职工培训力度，建设产业工人队伍。四是工匠品牌，开展争当金牌工人、技术能手等活动，打造“大都工匠”品牌。五是特色服务品牌，发挥基层工会组织自主性，因地制宜开展法律维权、文体健身、幼儿托管等普惠制服务项目。

发挥工会枢纽型社会组织作用。区总工会要向政府部门积极争取和承接服务职工群众的工作项目。直属基层工会以购买服务等形式，承接区总工会服务项目。工会社会组织要延伸工会工作手臂。发挥协同作用，解决“关停并转迁”企业会员职工的服务事项。

加强党的领导 开创党工共建新局面

加强党对工会工作的领导。落实四项制度，即落实工会受同级党委和上级工会组织双重领导的基本制度、建立和完善研究决定工会重大事项制度、区总工会党组向区委请示报告重点工作制度、党委每届任期至少召开一次工会工作会议制度。推进党工共建，具备条件的工会主席，应作为同级党组（党委）成员；各级党委有关工作会议要安排工会主要负责人参加或者列席；在有条件的街道工会服务站建立区总工会直属党支部，确保党对工会工作的领导。

发挥区总工会党组的领导核心作用。提出了四项具体任务，一是落实全面从严治党主体责任；二是推动全面从严治党向基层延伸；三是加强学习型、服务型、创新型党组织建设；四是配齐配强基层工会干部。

转变工会工作作风。明确了三项具体任务：一是落实党风廉政建设“一岗双责”；二是深化“两学一做”学习教育常态化制度化；三是建立工会干部联系基层、联系职工制度和基层联系点制度。

【编后语】

回顾西城区总工会的改革之路，经过数次的会议、调研、研讨、审议等，终于形成了《西城区总工会改革方案》，书写了一份令职工群众满意的答卷。

这不是终点，而是新的起点，下一步西城区总工会将积极稳妥推动各项改革举措落实到位，确保到2018年底前改革工作取得阶段性成果，到2019年底前全区各级工会组织围绕中心、服务大局的能力得到显著提升。

西城区总工会改革的新画卷正徐徐展开，本报将持续关注改革动向，设置专题，第一时间报道区总工会及各基层单位的改革动作，推动改革方案落地实施。