暑假来临，进入旅游旺季，各大景区人头攒动。在游客欣赏美景、享受旅途快乐的同时，诸如非法“一日游”等旅游乱象也让原本愉快的心情变得有些糟心。8月1日，《北京市旅游条例》正式实施。《条例》对旅行社和导游、景区、旅游购物、“一日游”等做出了详细界定，尤其对非法“一日游”明确了法律责任。怎么才能遏制非法“一日游”？

【调查】

冒充知名旅行社 欺骗游客

“八达岭长城、十三陵、鸟巢、水立方，180元一位，包含来回车费、饭费及导游费，上车就出发！”7月30日下午4点，记者来到前门一带调查非法“一日游”现象。

调查过程中，记者时不时可以见到非法“一日游”的兜售人员。这些人见到有游客，就会跟上前去嘀咕询问是不是参加“一日游”。他们选择的对象多为不跟团的散客，只要游客开口问询价格事宜，他们便会不断推销。

在北京旅游集散中心售票亭附近，不少非法“一日游”的兜售人员还携带着板凳等小工具，蹲守打“持久战”。除去在一些景点或者是著名的商业区，可以见到非法“一日游”的兜售人员。记者还注意到，在一些小胡同里还隐藏着不少冒充知名旅行社的“小作坊”。比如，在前门大街和大栅栏附近的小胡同里，一些破旧的廉价酒店、饭店都成为兜售非法“一日游”的场所。

据了解，有不少冒牌旅行社的实体店也开在这些熙熙攘攘的胡同里。这些“冒牌货”乍一看很正规，他们的装备也十分花哨。有的在门店门口装上显示流动字幕的LED屏，有的印制写有大牌旅行社字样的广告单，有的配备“专业”的工作人员介绍项目。这些店面乍一看很正规，甚至门口广播还提示游客注意辨别真伪。

此外，记者还了解到，这些非法“一日游”多以低廉的价格来吸引客源，而在旅游中却处处欺骗消费者。比如，所谓80元一日游只是个噱头，80元只是车费，160元一天才是包括门票、导游、用车的总费用。

【管理】

六类一日游列入“黑名单”

“非法‘一日游’真是太坑人了，不仅造成旅游市场混乱，外地游客被欺骗，而且还让咱们北京的形象受到损坏，必须加大对这种行为的惩罚力度。”调查中，不论是外地游客还是本地市民，都表示要加强对于非法“一日游”的管理。

这次实施的《北京市旅游条例》中，六类一日游行为被列入了“黑名单”。包括：未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证，从事一日游经营服务活动；擅自在公共场所散发、悬挂、涂写、张贴一日游产品广告；冒用旅行社、旅游集散中心、公共交通客运企业等名义，利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所，发布一日游虚假信息，非法揽客；以不合理低价揽客，并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用，诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费旅游项目；擅自变更行程或者中止服务活动，甩团、甩客；在景区内及其周边地区，追逐、拦截旅游者，索要物品，推销商品或者服务。

同时，条例明确，以上六类行为由旅游、工商、交通、城管执法等有关行政部门责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处以2000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

开通旅游公交新模式

值得一提的是，在打击非法“一日游”中相关部门也积极应对。如，为方便市区游客往返远郊景点，挤压非法“一日游”生存空间，完善多层次旅游交通服务，不断探索公交旅游新模式。

今年元旦，本市开通了首条旅游公交线路。随后，可直接串联八达岭景区、十三陵景区的旅游公交2线也投入试运营。为方便游客识别、乘坐旅游公交线路，旅游集散中心还完成了旅游公交线路车辆标识的统一升级，在车辆两侧均喷涂有“北京旅游公交”字样，并将车身主色调统一为红色。今年五一小长假期间，2条旅游公交线路在日常20部配车的基础上，增配30部备班运力，并采取车满即发、即停即走等灵活调度方式便利广场周边游客的观光出行。

【建议】

推进综合监管大数据应用

针对非法“一日游”这一北京旅游市场的顽疾，一直是北京市政协委员们关注的焦点问题，今年，市政协更是将“关于加大力度整顿北京‘一日游’市场的提案”作为市政协领导重点督办提案。赶在《北京旅游条例》实施之前，北京市政协经济委员会就此提案进行了检查督办，召开座谈会并视察有关旅游购物场所。

政协委员们建议，抓住北京市旅游条例实施的契机，做好旅游市场管理顶层设计，下决心治理好旅游乱象；积极搭建平台，在加强监管的同时，注重发挥行业组织的自律作用，充分调动社会和市场的力量；加大对现行措施的宣传力度，引导游客参加正规旅行社组织的出游，持续打击非法“一日游”，营造安定有序的旅游市场环境。

根据调研，2015年，北京市旅游业总体运行良好，实现旅游总收入4607.1亿元，增长7.6%。而在所有正规统计数据中，“一日游”无法精准体现，对市场的规范管理造成前置性障碍。

委员们认为，今后“一日游”市场将继续火爆，利润空间加大。随着大众旅游时代的到来，旅游将从以多地区、多城市串联在一起的线状为主，转变为以一个区域、一个城市为主的块状为主；从以旅行社组织、安排、接待的包价游，转变为以游客自行安排、组织和直接寻求交通、餐饮、住宿、观光、娱乐、购物等为主。对于北京而言，随着京津冀旅游的进一步发展，以北京为集散地，面向京津冀地区的一日游，将进一步被强化。造成交通衔接和信息咨询服务两个“真空”将越来越大。

根据调研，市政协发现，当前存在的主要问题有，旅游正规服务的供给小于旅游市场的需求，正规“一日游”供给不足，使得“非法一日游”有了生存空间；二是北京地域广阔、旅游产品丰富而多样等，大多数游客对景点、交通、信息等无法有效组织，客观上存在对旅游服务商的依赖性；三是旅游管理涉及旅游、公安、工商、交通、城管等多部门，协调困难、监管繁琐，黑“一日游”屡禁不止。

为此，今年北京市旅游委加大了北京“一日游”市场管理力度。今年前5个月，受理有关非法“一日游”投诉435件，与去年同期相比下降了47.3%。市旅游委还与途牛合作开发了“北京‘一日游’旗舰服务平台”。数据显示，通过网络报名参加非法“一日游”的游客已经从以前的80%下降到10%左右。据北京市旅游委相关负责人介绍，2017年1月1日至5月31日北京全市共受理有关非法“一日游”投诉435件，同比2016年的825件，下降47.3%。

8月1日《北京旅游条例》正式实施，政协委员们建议，抓住北京市旅游条例实施的契机，做好旅游市场管理顶层设计，下决心治理好旅游乱象。同时，委员们提出要创新工作手段，开启旅游监管的新革新。

委员们还建议，推动成立北京市旅游购物退货监理中心。注重从治本层面建立长效管控机制，解决对旅游购物场所的监管问题。实施旅游购物退货“快处快赔”机制；构建旅游购物场所监控视频和旅游车辆车载视频系统，对旅游购物及车辆实施动态化、全过程监控；联合有关部门加强旅游购物企业增值税发票管理，使未经等级认定的旅游购物企业不得接待旅游团队；同时积极通过各种宣传方式，公布“一日游”警示及投诉退货等受理电话，公布日均最低消费参考价和旅游线路产品诚信指导价。

此外，利用新技术手段设立北京旅游监管大数据库。所有涉及到北京“一日游”违法人员录入数据库，与个人诚信系统关联；推进旅游综合监管大数据应用，推动建立跨部门信息共享，建立支持连续、低价值密度数据处理的高性能流式数据处理系统，综合分析旅游服务市场主体经营行为的合规合法性，及时有效识别违法违规经营行为，提升旅游执法监管的针对性和有效性；探索建立旅游服务主体泛义征信正面及反面清单机制，推进旅游服务主体泛义征信“互联网+”服务，结合位置等互联网使用场景，开展精准信息推送，引导游客消费前开展征信查询。以试点平台为基础，打造服务全国的旅游经营主体泛义征信云平台，全面推广旅游经营主体泛义征信服务，促进北京市旅游市场净化。

□本报记者 盛丽 孙艳 白莹