随着年关将至，气温也随之进入了“速冻模式”。原劳动和社会保障部2004年施行的《最低工资规定》中明确提到“低温津贴”。那么，有多少劳动者真正拿到了这笔津贴呢？记者在调查中发现，尽管劳动保障部门出台的相关规定对低温津贴有明确要求，但在实际中，一些在寒冷环境下工作的劳动者并没有享受过低温津贴，很多人甚至不知道这种津贴的存在。

【探访】

户外作业者的辛苦与寒冷

玉琴是一名环卫工人，平时的工作是清扫马路，这一扫就是30多年。她的丈夫大利，也是一名环卫工人，工作是掏大粪，在又脏又臭中干了30多年，这是个典型的“环卫之家”。

冬天在外清扫，呼呼的北风灌进棉服里，刺骨般的冷，“这都不算什么，最痛苦是冬天下雪的时候。只要下雪了，我们就开始连续扫雪、铲雪，没有下班的时候。曾经有几次，早上5点出门，一直干到了凌晨两三点。哪怕半夜下雪了，我们也得立刻出门去扫雪。”玉琴说。

在连续10多个小时的扫雪中，玉琴身上的衣服可能会被雪濡湿，鞋里也可能灌进去雪水，一干活，后背冒汗，手脚却是冰凉，尤其是脚，被雪水打湿后，更是冷得生疼。

大利平时的工作是掏粪，除了冷之外，还臭气熏天。凌晨掏粪时又臭又冷的感受，在旁人是“刻骨铭心”，在他，却早已成为不得已的“习惯”。

无独有偶。除了环卫工人，保安员也是长时间在户外作业。

“在呼啸的寒风中，执勤的保安笔直站着，脚已冷得发麻，但笔直的姿势始终未变。这种场景对我们在户外执勤的保安来说，都是常态了。”北京戎威远保安公司驻三里屯SOHO项目部经理夏振浩告诉记者。

据夏振浩介绍，他们三里屯SOHO项目部共有108名安保人员，包括执勤岗、车库岗和巡逻岗，其中，执勤岗和巡逻岗都在户外，在寒冷的天气里，很辛苦。

三里屯SOHO作为大型开放式商住两用综合体，四周没有围墙，直接和市政道路相连，所有室外岗几乎都在风口。

“巡逻岗由于要四处走动，还能好些，最苦的是执勤岗的保安，天这么冷，人站着长时间不动，穿得再厚也冷呀。”驻场队长李仕光脸色一沉，若有所思地说。

在户外执勤的保安员，需要为来往的游客指路，维持良好秩序，展现大厦良好形象，所以，笔直的站姿是保安公司对每名保安员的要求。“虽然穿得很厚，但是晚上回宿舍，从棉鞋里拔出来的脚还是冰凉冰凉的，常常要在热水里泡好一会儿，才有热乎劲儿。”

“24小时执勤，晚上站在风口。”李仕光说，“最冷时能达到零下17℃。”

极冷天气施工穿四层厚衣

“这里10月份就下雪了，全是户外作业，最冷时零下30多℃呢。”中铁电气化局一公司张集牵引供电设施改造项目部作业队长刘冉说。

今年32岁的刘冉是河北衡水人，在内蒙古地区的项目部已经待了10年，2016年7月10日入驻张集牵引供电设施改造项目部，他所带领的全是变电工，人数最多时有40多人，说起在零下30℃的户外施工，刘冉连说：“太辛苦了，但我们都习惯了。”

记者了解到，张集铁路作为呼和浩特铁路局煤炭外运的重要通道，因不具备万吨列车开行条件，严重制约了呼局货运量。张集牵引供电设施改造工程自2016年6月开始筹备，存在工期短、任务重、天窗点少、安全压力大等诸多难题。

据刘冉介绍，项目部多次组织召开现场会，严密组织停电计划，把牢安全质量关，制订了详细的人工顶进就位方案和安全保证措施，从主变压器进场、组件安装到冲击试验等各个工序都严谨、细致组织施工。

在零下30℃时，暴露在外的职工头发上都会结上霜花，洒水很快就能结冰，手裸露在户外几十秒，就冻得麻麻的生疼。项目部的变电工们，穿着保暖服、厚外套、羽绒服、军大衣四层衣服，穿上几条厚棉裤，戴上皮帽、皮手套，才能出去施工。

“我们施工的地方都在深山里，周围白茫茫一片，远离村落，远离城镇，即使中午时，都有零下18度。”刘冉感慨地说。

变电施工需要等停电时间，所以刘冉会提前制定好施工方案，细分作业步骤，一旦停电后，确保整个作业队可以立刻投入施工。

在变电所高压室改造期间，需要利用临时移动高压室代替既有高压室向接触网供电，待高压室完成改造后，移动高压室退出，既有高压室投入运行。在棘手的任务面前，专业总工段伟涛同设备管理单位一起细化施工方案，充分预想施工各环节，严把“安全关”，在高压室改造开始前，研判过程风险，并制定了详细的应急预案，为施工改造做好了准备工作。

“最辛苦的是凌晨一点到四点施工，哈口气都是白雾，寒风吹到脸上，刺骨的疼。但是没有人因为冷而退却，一旦施工命令下达，施工人员按照组织方案，各项施工严谨有序，每次总能保质保量完成施工。”段伟涛激动地告诉记者。

【现状】

低温津贴落实还需具体政策支持

当记者聆听了户外职工作业时的辛苦，抛出了“你知道低温津贴吗？”这个问题后，玉琴和大利沉默了。

“低温津贴？”大利重复了一遍记者的话，接着回答：“没听说过。”

刘冉和夏振浩则说：“知道，但是我们没有低温补贴。”

记者在随机采访不同行业职工时，发现受访的人，很多不知道“低温津贴”，受访人全说没享受过“低温津贴”，他们常常回答：“低温津贴？我们夏天有高温津贴，但是冬天没有低温津贴。”

而在企业，对于低温津贴的发放问题，也表示很无奈。“我们也有发放低温津贴的愿望，可我们公司也不能随意调整工资待遇，还得有具体政策。”夏振浩告诉记者，“其实，不仅我们保安员，在极端严寒天气下，包括园林绿化、环卫、交警、快递员等行业的一线职工，都需要在户外坚持工作，为这些行业的职工发放低温津贴很有必要。”

“低温津贴”与“高温津贴”相对应，均在原劳动和社会保障部于2004年3月1日正式施行的《最低工资规定》中被提到。

北京、上海、宁夏等地在制定最低工资标准时，也提到了“低温津贴”。上海市明确规定，低温工作环境下的津贴不作为月最低工资的组成部分，单位应按规定另行支付。

全总2013年的一份调研报告显示：“在低温作业职工的职业健康保护方面，目前国家和地方层面还没有制定专门的政策、法规和标准，政府部门监管难以到位，用人单位对职工的劳动保护措施还很不完善，这些问题亟待加以研究解决。”

“低温作业时间每天不宜超过4小时。”根据去年10月发布的北京市地方标准《低温作业和冷水作业职业卫生技术规范》规定，应对低温作业人员进行职业健康检查，以及上岗前、在岗期间的职业卫生培训。同时，工作场所附近应设置休息室或取暖室（棚），并对工作场所的环境温度进行定期监测，对低温防护设备、设施进行定期维护，并为低温作业人员提供含糖饮料等热饮以及富含营养、高能量的热食。

有专家提出，国家应进行低温津贴的基本制度设计，再由相关省份进行细化，制定地方性法规或规章制度。应把低温津贴的温度、工作时长等因素的设定分层级具体化，以便于基层进行操作。同时对长期在低温环境中工作的群体，定期组织有针对性的免费体检，发现疾病及时治疗，并将低温条件下劳动造成的疾病纳入职业病防治范畴。

【措施】

用工单位多管齐下送温暖

在没有发放低温津贴的情况下，户外作业的单位是如何为职工做好服务的呢？

夏振浩说：“项目部为保安配齐了防寒服、棉皮帽、棉皮鞋、皮手套。”

前不久，夏振浩所在的项目部有保安反映，大衣不够严实，呼呼的北风老钻到衣服里，实在是冷。于是，项目部就为每名保安配备了同色系的围巾，人性化的服务，就是为了让保安执勤时能暖和点儿。

为了给保安减轻户外执勤的艰辛，夏振浩所在的项目部每过4个小时会换一班岗，每个保安每天站两班岗。每班岗的中间，带班班长还会过去替岗10分钟，让在岗保安可以抖抖脚，活动活动。

“项目部保安人手都有保温杯，每班岗，项目部都会过去送两次姜汁红糖水，采取这些措施，是希望为保安提供贴心的服务，减轻他们户外执勤的辛苦。”夏振浩说。

在极寒天气下作业，除了为职工提供充足的防寒服饰外，中铁电气化局一公司张集牵引供电设施改造项目部还在饮食上“费尽心思”。

“户外施工太冷，在做好保暖前提下，保证好的伙食就非常重要了，我们的食堂每周都会设计不同的菜品，保证充足的营养，今天主菜是肘子，明天就是排骨，油水多点儿，肉多点儿，保证让大伙儿吃好。”刘冉笑着告诉记者。

此外，张集牵引供电设施改造项目部的自供暖做得很好，屋内的温度保持在18℃以上。而且中铁电气化局集团和一公司领导，都会经常来慰问，为户外劳动者送去贴心关怀。

□本报记者 余翠平