为首都增绿3500亩，1.8万农民转居即将住上楼房……经过两年的建设，朝阳区被列为全市第一道绿化隔离地区城市化建设试点的6个乡发生了翻天覆地的变化。昨天，朝阳区委书记吴桂英在“一把手话改革”媒体访谈中透露，“一绿”试点工程整体拆迁腾退任务已完成90%，回迁房100%开工建设，第二批5个乡的建设工作也即将启动。

市区联动审批时间缩一半

2014年9月15日，朝阳区“一绿”试点工作正式启动。朝阳区6个乡首次列入 “一绿”试点，包括常营乡、来广营乡、将台乡、太阳宫乡、豆各庄乡和南磨房乡，规划面积为111.46平方公里，规划绿地面积68.55平方公里。这次“一绿”试点，是首次以乡为单位推进城市化的工作。

“‘一绿’建设为朝阳区提供了城乡结合部治理的创新路径，是动力，更是考验。”吴桂英介绍，两年来，在推进“一绿”城市化建设中，实现了拆迁腾退、绿化建设、就业安置、社会保障、体制改革、社会管理六位一体统筹推进，多渠道、多手段解决拆迁、安置、转居、产业发展等不同方面的问题。

吴桂英介绍，在建设过程中，通过市区联动、乡域统筹，审批时间缩短一半以上。每个试点乡的项目方案都在打包后由朝阳区各部门联审，市里只制定框架性实施方案，这样一来就最大限度压缩了审批环节。实现了审批在区级层面的主动调控，区级统筹在时间节点、工作节奏、重点任务的部署上有了主动权。

截至目前，朝阳区“一绿”试点整体拆迁腾退任务已经完成90%，累计实现394.6万平方米；人口疏解任务超额完成；农民整建制转居任务基本完成，累计完成转居1.8万人，绿化建设任务完成50%，累计绿化3500亩。

社会资本助力城乡治理

吴桂英介绍，在本次“一绿”试点过程中，采用了全新的融资模式。由市、区政府和区国有企业、乡村集体企业共同出资20亿元，成立城乡结合部产业引导基金。同时，通过发挥杠杆放大效应，引导国有资本、集体资本和社会资本支持城乡结合部产业发展，以金融产品的创新解决了集体产业融资难题。

目前，试点工作已经开始，基金已经对将台乡国际文化硅谷项目、南磨房乡“中国出版创意产业基地”两个项目提供了资金支持。“金融创新在解决融资难问题上是一个很好的尝试，也使得城乡结合部一绿试点工作得以可持续，明年将继续有一批项目进入到产业引导基金支持范围。”吴桂英说。

让老百姓从中获得实惠

“更大的成果是咱们的老百姓从中获得了实惠。”吴桂英介绍，随着“一绿”试点的推进，农民的居住条件获得明显改善，不用再住破破烂烂的房子，搬进舒适的楼房；医疗报销也由原来的农村合作医疗转为医疗保险。

记者了解到，6个乡共52个建设项目中，有35个由集体企业主导建设。“自己拆，自己建”的开发建设模式，使得农民真正把“一绿”试点的事当成自己的事，降低了城市化的成本和拆迁难度。

□本报记者 孙艳