交通协管员有权贴条吗？

此话题经新华社一报道，再次引发全社会的热议。

据新华社记者报道，今年起，昆明交通协管员开始对机动车违法停车粘贴告知单。昆明市民纷纷表达对协管员“贴条”的举动颇为不满：“如果个别交警连违章停车这样的事情都交给协管员处理，难逃懒政怠政之嫌。”

事实上，交管部门聘请交通协管员上街贴条，在全国多地已经施行了不少年头了，但公众始终不太了解的是，“交通协管员”的执法身份从来没有得到法律的授权，换句话说，交通协管员上街贴条，是一种“非法者”行驶的执法行为。

对于交通协管员无授权而执法，是一个无法隐晦的事实。昆明市人大代表、云南凌云律师事务所执行主任李春光认为，拍照属于调查取证，对于违章停车而言更是一项核心的执法内容，协管员采集图像等于变相执法。

谁都知道，协管员上街贴条，与交警上街贴罚单，其实质是一样一样的，不管交管部门怎么辩称，这其中的内涵谁都心里明白。就像赵本山的小品里说的那样：别以为换个马甲，咱就不认识你了。

交管部门聘请协管员上街贴条，当然有其内在的苦衷，核心就是警力不足。以昆明市为例，该市机动车保有量达215万辆，比2005年增长了315%。而10年间，昆明交警反而减少了3%，现有的1300多名交警，每天实际上路执勤的不到一半。以现有的警力，即使全部上街贴条，也贴不过来。

但问题依然存在：警力不足是聘用“非法身份者”代替执法的理由吗？李克强总理早就申言：法无授权的事，政府部门就不能干。如果甘愿冒着非法的风险，而不顾一切地要去罚款创收，那就是不折不扣的“执法渔利”。政府部门这种创收行为，要想得到老百姓的完全支持，那恐怕也是“不可能完成的任务”。

目前中国正在大力全面推进依法治国，依法治国就必须实行依法行政。在法治政府中，程序正义优于实体正义。换句话说，如果政府办事的秩序都错了，执法者连合法的外衣都不存在了，那还能求得多少实质上的正义呢？

更进一步说，政府部门为了掩饰自己行径的“不合法”，不惜采取巧言令色的态度，不是直面真相，而是文过饰非，将交通协管员打扮成“民间举报者”，这就更加暴露出某些公务部门不严不实的缺陷，连敢作敢为都做不到，群众还能指望其勇敢担当吗？

公民交通违章应当受到处罚，这是法律已经规定了的。但处罚公民交通违章应当依法进行，这也是执法的基本要求。目前因为警力不足需要扩充执法队伍，可以通过修改法律、适当补充执法力量来解决，但在没有得到法律正式授权之前，不具备执法资格的人，不管说得多么“高大全”，都应当退避三舍。建设法治社会，就得对法治精神较真，执法者如果崇尚实用主义哲学，只选合自己意的办法去行事，法治最后就会沦落成权力者手中的玩物，法律的公信力最后也将丧失殆尽。所以，交通协管员的身份，不宜继续模糊下去了。

□辛望/文