留守儿童形势的严重性逼着我们做出决断，有必要从国家意志的层面做出总体规划，明确政府在解决留守儿童问题上的主体责任，带领全部留守儿童一同迈入全面小康

最近有两则关于留守儿童的消息，让人一则是忧一则是喜。

忧的是湖南省邵东县新廉小学3个留守儿童联手，日前将一位值班女教师活活打死，抢劫钱财后又若无其事了上网吧逗留去了。这三个留守儿童中，最大的13岁，另外两个分别是12岁和11岁。这3个孩子如此凶残弑师的真相一经发布，让全社会为之震惊。试问这3个小杀手为何如此凶残？病根全部指向他们全都是缺少陪护的留守儿童。

喜的是针对近年来留守儿童问题频发，监护人严重缺位难题，10月28日，四川启动“童伴计划”项目，从10个县的100个村分别选聘、培训一名“童伴妈妈”，每人负责一个村的留守儿童，目的是通过试点，试图弥补部分留守儿童的亲情缺失。四川启动的这项计划虽然只能先期惠顾100个村的留守孩子，但着实让人看到了当地政府希望真正解决留守儿童问题的决心。

留守儿童由于父母监护养护缺位，普遍存在心理发育不良、学习成绩低下、安全感差等问题。而我国留守儿童群体之大，也是一项世界纪录。全国妇联发布的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》指出，中国农村留守儿童数量超过6000万，总体规模在扩大。留守儿童约占农村儿童的37.7%，占全国儿童总数的21.88%。试着设想一下，全国约有五分之一以上的儿童每天生活在缺少父母陪护的环境里，他们的天空该是怎样的黯淡。

近年来，全国各地出炉的关爱留守儿童的计划和项目也算不少了，但绝大部分是民间或者社会公益组织的自发爱心行动，这些行动缺少统一规划和强大的政府力量支撑，虽然情怀感人，却如同杯水车薪，难以从全局上解决留守儿童之痛。全国人大代表、共青团安徽省委书记李红认为，近年来出现的一些未成年人权益保护困境表明，在家庭监护缺位的情况下，如果国家和社会不能提供补位性保护，就会对未成年人造成持续伤害。因此应当明确政府主体责任，建立未成年人国家监护制度，强化政府主体责任。

冰冻三尺，非一日之寒。现在看来，小打小闹无法从全局层面上解决留守儿童的问题，仅靠爱心人士之力也无法动员那么大的资源解决6000万留守儿童的痛苦。形势的严峻性逼着我们做出决断，有必要从国家意志的层面做出总体规划，以立法的形式明确政府在促进留守儿童问题解决方面的主体责任，动员国家和社会资源为从根本上为解决留守儿童问题创造条件。

中共中央十八届五中全会已经通过了“十三五规划建议”，为确保如期全面建成小康社会立下了军令状。全面小康的社会肯定包括全部的留守儿童和他们的家庭，也包含着所有祖国花朵的幸福和快乐。

应该认识到，即使有一个不快乐的留守儿童，当地的全面小康的成色也会打上折扣。拥抱所有的留守儿童，让进步中的社会与每位留守儿童携手同行，理应尽早进入全面小康的规划视野。

□辛望