刚刚落幕的十八届五中全会,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。
全面建成小康目标,到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番,“十三五”规划令人鼓舞。然而,面对7000万人尚未脱贫的薄弱家底、历经数十年快速增长后基数太大持续高速增长困难的现状,以及资源、制度与观念等制约瓶颈,只有五年的时间实现这一目标,“任重且道近”。可见,克难攻坚,亟需破解发展难题,厚植发展优势,树立并贯彻上述五大发展理念。
树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,乍一看,也就五个语词十个字,十分简略简单,然而仔细品味掂量,却沉甸甸,缺一不可,很多都有新内涵,比如“开放”与“共享”。这是一个链条,也是一套组合拳,且是事关我国发展全局的一场深刻变革。就我的理解而言,开放赋予了新内涵,共享更具有新理念。
比如开放,过去30多年我们一直强调的和改革并列的开放,其实质是对内开放,引进国外与境外的先进技术、产品、规则与理念,为我所用,即鲁迅笔下的“拿来主义”。正是我们有选择地拿,三思而后拿,“咀嚼牛羊而不会类乎牛羊”,才使我们借力别人的优势,高速发展,迅速崛起。不妨说,改革与开放,是我们成功的两大秘籍。
如果说过去落后时需要“拿进来”,是为了快速滋养我们的身体,那么现在发展了就必须“送出去”,是为了在帮助别人的同时惠及自身。正如车有两轮鸟具两翼才不至于跑偏失衡一样,拿进来是借力,而送出去是发功,来而不往非礼也,从另一个意义上,就像乌鸦反哺,也是对人类和世界的融入、回馈和奉献。
而中央,对此更是高屋建瓴,顶层设计出战略高度。五中全会明确提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。
要实现更高层次的开放,当务之急是从三方面发力:一是开创对外开放新局面,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。二是完善对外开放战略布局,推进双向开放,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。三是形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全服务贸易促进体系,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放。
按照中央的思路与设计,开放是双向的,更高层次的,互利共赢的,在开放中提高制度性话语权,输出我们技术、产品的同时,输出我们的规则与理念。当然,顺理成章的是,开放了发展了国力增强了,就要共享发展,造福人类。
全会提出,坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。
顾名思义,共享即分享,将一件物品或者信息的使用权或知情权与其他人共同拥有,也包括产权。对这个共享,我以为应该有双重解读。
其一,共享即分担。记得有句哲语说得好:一份幸福两人分享就是两份幸福,一份痛苦两人分享就是半份痛苦。这里关于痛苦的分享,就是分担。或者说,要分享,先分担。比如我们要共享发展成果,那么前提是必须分担责任与奉献。正如任何成果都不是凭空产生,不是从天上掉下来的,就像果实,那么要分享它,必须先培植它,呵护它、收获它。一句话,要收获必须先耕耘,要分享必须先分担。
其二,共享即分享。共享发展,因为分担了责任与奉献,那么这个分享,当然得符合社会主义按劳分配原则,多劳多得,少劳少得,不劳不得。但在人人参与人人尽力的情形下,就要机会公平,人人享有,而不是有人巧取,有人豪夺,有人不劳而获。机会公平就是社会公平,是法律保驾的制度设计,是社会文明进步的重要标志。
对于共享,五中全会已经勾勒了实施路线图,比如增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平;实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫;提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费;以及促进就业创业,缩小收入差距,建立更加公平更可持续的社会保障制度,推进健康中国建设,促进人口均衡发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。可谓思路清晰,方法给力。
“十三五”前景辉煌,时间短暂且使命急迫,两个一百年的复兴路任重道远,脚下关隘重重,我们相信,有党中央擘画蓝图,全社会鼎力奋进,破局“十三五”,开放、共享等五大理念是引擎,合力驱动,我们的未来不是梦。
□本报评论员 韩睿