1940年元旦刚过，一支队伍在平北游击大队的掩护下，从平西出发，经过几天的艰苦行军，于1940年1月5日夜晚悄然抵达延庆东南部山区的霹破石村，并驻扎在这里。这支队伍就是昌（平）延（庆）联合县的地方干部，他们进驻霹破石，即宣告昌（平）延（庆）联合县正式成立。这是决定开辟平北根据地之后建立的第一个联合县政府。县长就是年仅29岁的“老红军”胡瑛。

当时日军在昌延中心区周围建有20余个据点，加上各山头的几十股土匪，这里的粮食几乎被敌人抢光了。

为了打开工作局面，胡瑛等人决定首先进行武装建设，号召同志们动员人民群众参加游击队。不到一个月，一支40余人的昌延县游击队就组建起来了，胡瑛兼任队长。游击队配合主力部队，先是消灭了昌延中心区的汉奸土匪，为当地百姓除了大害，获得了民心，扫清了障碍。

日伪军连续不断地进行“扫荡”和搜山，但昌延县的干部和群众始终坚持抗战。1940年8月上旬，赵立业接到命令，要率领10团9连回团部，转移到外线作战。临行前，赵立业认为昌延县形势很严峻，想让县长胡瑛等人一同撤离。可是，胡瑛想的不是自己的安危，而是昌延县的抗日工作。他说：“我是一县之长，县长不离县，离开不就失职了吗？我不能走。”

1940年8月27日傍晚，胡瑛和徐智甫以及通讯员程永忠在窑湾黄土梁的老乡王金喜家碰头研究抗日事宜，第二天被日伪军包围。撤离过程中，胡瑛的腿被枪弹打断，依旧举枪击毙了两个伪军，最终被敌人杀害。