河湖管理边界“亮明身份”

冬日里的大兴区永兴河畔，清冷的空气中，不时有市民信步岸边。不远处，一块石桩吸引了市民的注意，上书：“外扩9米为管理范围界”。

“这个界桩是近期刚立的，钉立界桩的目的是‘亮明身份’，起到明确河湖管理边界的作用。”北京市水务规划研究院综合规划所副主管刘冀宏介绍，自今年10月份以来，北京市水务局组织北京市水务规划院等相关单位，启动全市河湖管理保护范围线动态维护工作，对北京市已划定的河流管理保护范围成果进行校核，为水生态空间管控再“加码”。

在北京市水务局综合信息平台上，点击北京水务“一张图”，打开“水生态空间管控”模块，从遥感卫星图片上看，河湖管理及保护界线——红绿双线清晰可见。以第一次全国水利普查成果为基，2020年全市首次划定水利普查名录内425条河流等管理保护范围边界，并上到水务“一张图”。

“管理保护界线的划定是做好河湖管护工作的基础，只有明确管护范围，河道管理才能做到‘守土有责’‘守土尽责’。”刘冀宏介绍，然而伴随着城市规划调整、洪水淹没范围变化、河道综合治理等，河湖面貌并非一成不变。“因此对于已划定的河流管理保护范围成果，需要适时进行校核。”

本次河湖管理保护范围的校核，囊括但不限于水利普查名录内425条河流、80座水库、92处蓄滞洪区、5个地下水战略储备区等，重点针对已上图的河湖管理保护范围，梳理疑似问题，复核划定成果，为之后的更新调整奠定基础。

科学划定河湖管理“红线”

“市管河道和一级支流是我们调研的重中之重。”调研组专家丛晓红介绍，通过图上检查和现场踏勘相结合的方式，“锁定”疑似问题点位后，再逐个“按图出击”，进行实地走访、“把脉问诊”。

“借助河长制APP平台，并结合卫星定位软件，帮助我们对疑似问题点位进行现场定位和问题实时上传。”刘冀宏表示，目前来看，主要存在个别河道疑似避让建筑物、干支流划界交叉、管理范围线局部缺失、界桩与划线位置不一致等问题，还需综合分析、科学论证，加强与市区河道管理部门的沟通对接，及时纠偏河湖管护范围划定中存在的问题。“通过开展河湖管理保护范围线校核工作，将推动河湖划界成果实现‘从无到有’向‘从有到优’的转变。”

在基础设施建设、造林绿化、景观提升等涉水建设项目审批中，河湖管理“红线”也是把关的“底线”。“河湖管理界线作为涉水项目空间用地等审查的依据，为严格审批及出具专家意见提供重要支撑。”丛晓红表示，根据《北京市河湖保护管理条例》，在河湖管理范围内建设妨碍行洪的建筑物是明令禁止的，修路、建桥以及修建园林小品等均需向水行政主管部门提前报批，严禁“未批先建”。

强化成果应用 共护水清岸绿

近年来，北京市政府相继批复永定河、北运河和潮白河水生态空间管控规划。“在潮白河等河道水生态空间管控规划中，统筹考虑防洪、生态和道路等基础设施建设需求，以准入清单和禁止清单形式明确了河道主流区、滩地淹没区等五大分区的空间保护与开发利用要求。”刘冀宏说，河湖管理范围线的维护更新与水生态空间管控规划相互衔接，共同助力水生态空间精细化管控。

此外，通过在河湖周边钉立界桩、设置标识牌等多种形式，以醒目的“姿态”明确标识河湖管理保护范围，有助于公众进一步提升河湖保护意识，共护水清岸绿。

记者了解到，自2020年北京市首次完成河湖管理保护范围划定以来，河湖划界成果已充分应用到涉水建设项目审批、日常巡查执法等专项行动中。

截至目前，北京市水务规划院已组织专家完成现场调研河道长度超过3000公里。“下一步，我们将根据前期调研成果及时总结，优化调研方式，加快完成河湖管理保护范围线的校核，推动构建河湖管理保护范围维护更新的长效机制。”北京市水务规划院综合规划所负责人叶冬冬表示。

□本报记者 孙艳