近十余年来，公办幼儿园教师严重缺编已经成为制约我国普惠性学前教育健康发展的瓶颈问题。全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱表示，解决公办幼儿园教师缺编问题，是加强公办幼儿园教师队伍建设、提升教育质量的重要手段，对于调控和维护公办幼儿园教师队伍的数量、质量、结构，解决幼儿园教育人才的后顾之忧等问题具有举足轻重的作用。

刘焱指出，公办幼儿园在我国学前教育发展中起着无可替代的示范和引领作用。自2010年实施学前教育行动计划以来，幼儿园教师队伍的建设问题就受到各方的高度重视，有关学前教育的各层级文件都在要求解决公办幼儿园教师的编制和待遇问题，但时至今日，这些问题仍然没有得到解决。

为此，刘焱建议有关部门应评估公办幼儿园教师编制缺口，统筹平衡编制分配。自2010年以来，我国学前教育取得了跨越式发展。截至2020年，全国共有幼儿园29.17万所，其中普惠性幼儿园23.41万所，占全国幼儿园的80.24%。在园幼儿4818.26万人，其中普惠性幼儿园在园幼儿4082.83万人，占全国在园幼儿的比例为84.74%。学前教育毛入园率达到85.2%。幼儿园专任教师291.34万人，生师比为16.5:1。但是，由于许多幼儿园存在办园基础弱、欠账多等困境，幼儿园教师队伍建设面临核编补充难、待遇偏低、队伍不稳定等问题。特别是近年来，随着许多家庭二孩、三孩的出生，幼儿园教育的需求快速增长，各地政府投放给公办幼儿园的编制数量虽然有所增加，但仍然赶不上公办幼儿园数量的快速扩张。

刘焱建议，国家应加大财政投入支持，保障公办幼儿园教师工资收入。幼儿园教育是一个独立的学段，是我国基础教育的重要组成部分。解决公办幼儿园专任教师缺编问题，财政应加大投入力度。按照当前公办幼儿园在编教师59.9万缺口，在编教师月平均工资为6495元、年平均工资7.79万元计算，需要增加的经费投入为466.86亿元。据2020年调查，全国公办幼儿园在编教师月平均工资为6495元，非在编教师为3523元。由于工资低、待遇差，幼儿园教师职业的社会吸引力低，队伍稳定性差。同时，部分差额拨款的公办幼儿园还需自聘教职工，由于工资保障不到位，给幼儿园的运行带来了很大困难和压力，幼儿园的教育质量受到挑战。因此，刘焱建议，通过财政手段提升幼儿园教师福利待遇，在编制暂时不足的缺口期，也可有效调动非在编教师的工作积极性。

同时，刘焱建议完善相关政策法规体系。建议中编办、财政部和教育部等从我国学前教育发展的实际需要出发，尽快联合制定和出台《公办幼儿园教职工编制标准》，从制度层面加强保障，突破制约学前教育发展的瓶颈问题，切实加强幼儿园教师队伍建设。本报记者 余翠平